II SA/Gd 1286/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi N. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. na uchwałę Rady Miejskiej Rumi z dnia 13 grudnia 2018 r., nr II/21/2018, w sprawie ustalenia ceny za usługę komunalną odprowadzania wód deszczowych i roztopowych. Skarżąca zarzuciła uchwale naruszenie szeregu przepisów, w tym art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, art. 167 i 168 Konstytucji RP, art. 3 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i ścieki oraz art. 9 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wskazując na ustanowienie nieznanego ustawie źródła dochodu, narzucenie nieuczciwych cen i brak podstawy prawnej do pobierania opłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, ponownie rozpoznając sprawę po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. akt III OSK 4767/21), który przesądził, że art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej może stanowić podstawę do ustalenia takiej opłaty, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd uznał, że mimo iż uchwała stanowi akt prawa miejscowego, to sposób ustalenia ceny za usługę (10 zł/m3) nie został w niej w żaden sposób wyjaśniony ani skalkulowany. Brak transparentności w kalkulacji ceny uniemożliwia weryfikację, czy opłata nie jest wygórowana i czy stanowi ekwiwalent za usługę. Dodatkowo, § 6 uchwały dopuszczający ustalanie warunków i kosztów w indywidualnych umowach został uznany za niedopuszczalny. W konsekwencji, Sąd stwierdził istotne naruszenie prawa i orzekł o nieważności uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie cen i opłat za usługi komunalne przez jednostki samorządu terytorialnego, wymogi dotyczące aktów prawa miejscowego, transparentność kalkulacji cen.
Dotyczy specyficznej usługi odprowadzania wód deszczowych, ale zasady dotyczące transparentności kalkulacji cen mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca cenę za usługę komunalną odprowadzania wód deszczowych może być uznana za zgodną z prawem, jeśli sposób ustalenia tej ceny nie jest transparentnie przedstawiony w akcie prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest niezgodna z prawem, jeśli sposób ustalenia ceny nie jest kompleksowo uregulowany w akcie prawa miejscowego, co uniemożliwia weryfikację jej zasadności i ekwiwalentności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak transparentnej kalkulacji ceny w uchwale uniemożliwia weryfikację, czy opłata nie jest wygórowana i czy stanowi ekwiwalent za usługę. Dodatkowo, dopuszczenie ustalania warunków i kosztów w indywidualnych umowach jest niedopuszczalne.
Czy art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej stanowi wystarczającą podstawę prawną do ustalenia ceny za usługę odprowadzania wód deszczowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, NSA w poprzednim wyroku przesądził, że przepis ten może stanowić podstawę do ustalenia ceny i naliczania opłaty, jednakże sposób jej ustalenia musi być kompleksowo uregulowany w akcie prawa miejscowego.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. upoważnia do ustalenia ceny i naliczania opłaty, ale podkreślił, że zarówno opłata, jak i cena muszą być kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego, a kalkulacja nie może mieć miejsca poza nim.
Przepisy (15)
Główne
u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Stanowi podstawę do podjęcia uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego i może stanowić podstawę prawną do ustanowienia opłaty za usługę komunalną odprowadzania wód deszczowych, pod warunkiem kompleksowego uregulowania sposobu ustalenia ceny i opłaty w akcie prawa miejscowego.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 167 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków art. 3 § ust. 1
u.o.k.k. art. 9 § ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 2 pkt 1
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa skutki prawne istotnego naruszenia prawa przez uchwałę lub zarządzenie organu gminy.
u.s.g. art. 94
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa skutki prawne istotnego naruszenia prawa przez uchwałę lub zarządzenie organu gminy.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznający sprawę jest związany wydanym w sprawie wyrokiem NSA.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu, jeżeli jest sprzeczny z prawem.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
u.d.j.s.t. art. 4 § ust. 1 pkt 12
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak transparentnego sposobu ustalenia ceny za usługę odprowadzania wód deszczowych w akcie prawa miejscowego. • Niedopuszczalność ustalania warunków i kosztów w indywidualnych umowach.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozpoznający niniejszą sprawę związany był wydanym w sprawie wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego. • W wyroku tym przesądzono zaś, że zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego a powołany w jej podstawie prawnej art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej upoważnia do ustalenia ceny oraz naliczania opłaty za usługę odprowadzenia wód opadowych lub roztopowych. • NSA wskazał również, że w sprawie tej nie może mieć zastosowania jakakolwiek kalkulacja poza aktem prawa miejscowego, czyli na etapie podpisywania umowy cywilnoprawnej. • Zarówno opłata (sposób jej ustalenia) oraz cena (sposób jej ustalenia) muszą być kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego. • W zaskarżonej uchwale określono sposób obliczenia wysokości opłaty co do zasady jako iloczyn ceny i odpowiednio określonej powierzchni utwardzonej na danej nieruchomości. Jednakże, ustalając w uchwale wysokość ceny za odprowadzanie wód deszczowych i roztopowych do systemów zamkniętej lub otwartej kanalizacji deszczowej na kwotę 10 zł/m3 w żaden sposób nie wyjaśniono sposobu jej ustalenia, w szczególności zaś nie przedstawiono, w jaki sposób cena ta została skalkulowana. • Bez podania kalkulacji ceny nie można zaś w konsekwencji stwierdzić, czy naliczana opłata w sposób określony w zaskarżonej uchwale nie jest wygórowana, co zarzuca skarżąca.
Skład orzekający
Jolanta Górska
sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Jakub Chojnacki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie cen i opłat za usługi komunalne przez jednostki samorządu terytorialnego, wymogi dotyczące aktów prawa miejscowego, transparentność kalkulacji cen."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej usługi odprowadzania wód deszczowych, ale zasady dotyczące transparentności kalkulacji cen mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za usługi komunalne, a wyrok podkreśla kluczowe znaczenie transparentności i prawidłowej podstawy prawnej dla uchwał samorządowych.
“Gmina nie może ustalać cen za odprowadzanie deszczówki "po swojemu" – kluczowa transparentność kalkulacji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.