II SA/Gd 128/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę G. U. na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Starosty odmawiającą uchylenia decyzji z dnia 6 września 2018 r. o zmianie pozwolenia na budowę. Wojewoda stwierdził, że decyzja Starosty została wydana z naruszeniem prawa z powodu braku udziału wszystkich stron w postępowaniu, jednak nie uchylił jej, powołując się na art. 146 § 2 k.p.a., zgodnie z którym nie uchyla się decyzji, jeśli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. Sąd uznał, że skarżącej przysługuje status strony w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia na budowę, ponieważ inwestycja oddziałuje na jej nieruchomość. Sąd zakwestionował jednak stanowisko Wojewody co do możliwości zastosowania art. 146 § 2 k.p.a. W ocenie Sądu, projekt budowlany zamienny, zatwierdzony decyzją z dnia 6 września 2018 r., dotyczył inwestycji o zupełnie innym charakterze niż pierwotne pozwolenie na budowę (które obejmowało jedynie infrastrukturę komunikacyjną i techniczną), a rozbudowa hali magazynowej z zespołem socjalno-biurowym stanowiła nową inwestycję. Naruszało to art. 36a Prawa budowlanego, który nie pozwala na uzyskanie w trybie zmiany pozwolenia na budowę zupełnie nowej inwestycji. W związku z tym Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody, uznając, że organ ten ponownie rozpatrując sprawę, powinien uwzględnić ocenę prawną Sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 36a Prawa budowlanego w kontekście zmiany pozwolenia na budowę, gdy projekt zamienny dotyczy inwestycji o innym charakterze niż pierwotna. Określenie statusu strony w postępowaniu budowlanym.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany pozwolenia na budowę, gdzie projekt zamienny znacząco odbiega od pierwotnego projektu.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zmiana pozwolenia na budowę, która faktycznie dotyczy zupełnie nowej inwestycji, może być przeprowadzona w trybie art. 36a Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tryb zmiany pozwolenia na budowę nie może być wykorzystany do uzyskania pozwolenia na zupełnie nową inwestycję, odmienną od pierwotnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że projekt budowlany zamienny, zatwierdzony decyzją z dnia 6 września 2018 r., dotyczył inwestycji o zupełnie innym charakterze niż pierwotne pozwolenie na budowę, co stanowiło naruszenie art. 36a Prawa budowlanego. Zmiana ta naruszyła 'tożsamość obiektu'.
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej ma status strony w postępowaniu o zmianę pozwolenia na budowę, jeśli inwestycja oddziałuje na jego nieruchomość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości sąsiedniej ma status strony w postępowaniu o zmianę pozwolenia na budowę, jeśli inwestycja oddziałuje na jego nieruchomość, nawet jeśli nie narusza przepisów technicznych.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że skarżąca jako właścicielka działki sąsiedniej powinna być stroną w postępowaniu w sprawie zmiany pozwolenia na budowę, ponieważ inwestycja oddziałuje na jej nieruchomość i może determinować jej możliwości inwestycyjne.
Czy w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa przy wydaniu decyzji ostatecznej, ale braku możliwości jej uchylenia z uwagi na art. 146 § 2 k.p.a., organ powinien jedynie stwierdzić naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji z powodu okoliczności z art. 146 k.p.a., organ ogranicza się do stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa i wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że w sytuacji wystąpienia przesłanek wznowieniowych przy jednoczesnym wystąpieniu przesłanek negatywnych z art. 146 k.p.a., organ wydaje decyzję stwierdzającą naruszenie prawa i wskazującą powody nieuchylenia decyzji.
Czy przepisy dotyczące zacieniania i przesłaniania (np. § 13 i § 57 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych) mają zastosowanie do niezabudowanej działki sąsiedniej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie, a ich analiza jest niezbędna dla oceny, czy projektowana zabudowa zapewnia poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym możliwości zabudowy działki sąsiedniej w przyszłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda nieprawidłowo wyłączył zastosowanie § 13 rozporządzenia w odniesieniu do zacienienia i pominął analizę § 57, co jest istotne dla oceny możliwości zabudowy działki sąsiedniej i poszanowania interesów osób trzecich.
Przepisy (21)
Główne
u.p.b. art. 5 § 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projektowana zabudowa musi zapewniać poszanowanie występujących w obszarze oddziaływania obiektu uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym w zakresie dostępu do światła słonecznego oraz możliwości zabudowy działki sąsiedniej.
u.p.b. art. 36a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Tryb ten nie może być wykorzystany do uzyskania pozwolenia na zupełnie nową inwestycję.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 151 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ ogranicza się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.
k.p.a. art. 146 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie uchyla się decyzji także w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.
Pomocnicze
u.p.b. art. 36a § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W postępowaniu w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę, przepisy art. 32-35 stosuje się odpowiednio do zakresu tej zmiany.
u.p.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć po uzyskaniu pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.
k.p.a. art. 151 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia.
rozp. WT art. 13 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy zapewnienia wymagań w zakresie naturalnego oświetlenia pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi.
rozp. WT art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymagań w zakresie nasłonecznienia.
rozp. WT art. 60 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymogów w zakresie minimalnego czasu nasłonecznienia pomieszczeń.
rozp. WT art. 271 § 1 i 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymagań ochrony przeciwpożarowej, w tym odległości między budynkami.
rozp. WT art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy odległości projektowanego budynku od granicy działki.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1 i 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania na rzecz strony wygrywającej.
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w określonych sytuacjach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany zamienny dotyczył inwestycji o zupełnie innym charakterze niż pierwotne pozwolenie na budowę, co naruszało art. 36a Prawa budowlanego. • Skarżącej przysługuje status strony w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia na budowę, ponieważ inwestycja oddziałuje na jej nieruchomość.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o braku możliwości uchylenia decyzji Starosty z uwagi na art. 146 § 2 k.p.a. zostały uznane za wadliwe. • Argumenty Starosty o braku interesu prawnego skarżącej zostały odrzucone.
Godne uwagi sformułowania
zmiana pozwolenia na budowę nie może prowadzić do wybudowania innego obiektu • naruszenie 'tożsamości obiektu' • obszar oddziaływania obiektu nie może być utożsamiany tylko i wyłącznie z brakiem zachowania przez inwestora wymogów określonych przepisami techniczno-budowlanymi • zasada równej ochrony prawa własności wymaga, aby każdy właściciel nieruchomości w procesie inwestycyjnym w miarę możliwości miał takie same prawa.
Skład orzekający
Magdalena Dobek-Rak
przewodniczący sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Diana Trzcińska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 36a Prawa budowlanego w kontekście zmiany pozwolenia na budowę, gdy projekt zamienny dotyczy inwestycji o innym charakterze niż pierwotna. Określenie statusu strony w postępowaniu budowlanym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany pozwolenia na budowę, gdzie projekt zamienny znacząco odbiega od pierwotnego projektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości zmiany pozwolenia na budowę, gdy projekt zamienny znacząco odbiega od pierwotnego. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące 'tożsamości obiektu' i interesu prawnego sąsiadów.
“Czy rozbudowa hali magazynowej to nadal ta sama inwestycja? WSA w Gdańsku wyjaśnia granice zmian w pozwoleniu na budowę.”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.