II SA/GD 1276/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej na C. Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością (wcześniej jawną) za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnych z uchwałą krajobrazową. Głównym powodem uchylenia było nieprawidłowe ustalenie daty wszczęcia postępowania, od której naliczano karę. Sąd uznał, że kara powinna być naliczana od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od dnia pierwszej kontroli, co skutkowało zawyżeniem wymierzonej kwoty. Sąd rozważył również kwestię przekształcenia spółki w trakcie postępowania, potwierdzając, że spółka przekształcona jest tym samym podmiotem co spółka przekształcana, co nie wpływa na ciągłość praw i obowiązków. W ocenie Sądu, naruszenie przepisów uchwały krajobrazowej nie było znikome, a spółka jako przedsiębiorca powinna znać obowiązujące przepisy i czerpała korzyści z naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie daty wszczęcia postępowania w sprawach o kary pieniężne za naruszenie uchwał krajobrazowych; kwestia tożsamości podmiotowej spółki po przekształceniu; interpretacja przepisów uchwał krajobrazowych dotyczących tablic reklamowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały krajobrazowej Miasta Gdańska i może wymagać adaptacji do innych aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (4)
Od kiedy należy naliczać karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnej z uchwałą krajobrazową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karę pieniężną należy naliczać od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od dnia pierwszej kontroli.
Uzasadnienie
Przepis art. 37d ust. 4 u.p.z.p. stanowi, że karę wymierza się od dnia wszczęcia postępowania. Zgodnie z art. 61 § 4 k.p.a. o wszczęciu postępowania należy zawiadomić stronę. Pierwsza czynność urzędowa, o której strona została powiadomiona, wyznacza początek biegu kary.
Czy przekształcenie spółki w trakcie postępowania wpływa na jej prawa i obowiązki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka przekształcona jest tym samym podmiotem co spółka przekształcana i kontynuuje jej prawa i obowiązki.
Uzasadnienie
Zasada kontynuacji (ciągłości) wyrażona w Kodeksie spółek handlowych oznacza, że spółka przekształcona jest tym samym podmiotem, zmieniając jedynie formę prawną. Dotyczy to zarówno praw i obowiązków cywilnoprawnych, jak i administracyjnoprawnych.
Jak należy kwalifikować tablice reklamowe umieszczone w obszarze S0 w Gdańsku zgodnie z uchwałą krajobrazową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tablice reklamowe o powierzchni 0,35 m2, umieszczone na pochyłym blacie w ogródku gastronomicznym, prezentujące menu, zostały prawidłowo zakwalifikowane jako witacze wejściowe w formie pulpitu, niezgodne z uchwałą krajobrazową.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji słownikowej pulpitu i definicji witacza wejściowego z uchwały krajobrazowej. Stwierdził, że tablice spełniają kryteria witacza wejściowego w formie pulpitu, a ich powierzchnia przekracza dopuszczalny limit 0,13 m2 dla tej formy, gdy treść jest drukowana.
Czy można odstąpić od nałożenia kary pieniężnej z uwagi na znikomą wagę naruszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie była znikoma, ponieważ spółka jako przedsiębiorca powinna znać przepisy i czerpała korzyści finansowe z naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Naruszenie zakazu umieszczania reklam niezgodnie z uchwałą krajobrazową, godzące w dobro wspólne jakim jest krajobraz i przynoszące korzyści finansowe, nie może być uznane za znikome.
Przepisy (39)
Główne
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 1, 5 i 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 2 i 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 1, 5 i 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwała Krajobrazowa art. § 2 § ust. 1 i 2
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 12 § ust. 6 pkt 1
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 12 § ust. 6 pkt 1 lit. a
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 12 § ust. 6 pkt 1 lit. c
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 12 § ust. 6 pkt 1 lit. d
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 12 § ust. 6 pkt 1 lit. e
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3 i 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200, 205 § § 1 i 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.s.h. art. 552
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 553 § § 1-3
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 553 § § 1
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 553 § § 2
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych
u.p.o.l. art. 17a
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. h
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. g
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Uchwała Krajobrazowa art. § 4 § ust. 1 pkt 23
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 4 § ust. 1 pkt 37
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Uchwała Krajobrazowa art. § 4 § ust. 1 pkt 40
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kara pieniężna została naliczona od daty pierwszej kontroli, a powinna być naliczana od daty doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty spółki dotyczące kwalifikacji tablic jako stojaków reklamowych. • Argumenty spółki dotyczące interpretacji definicji pulpitu. • Argumenty spółki dotyczące formy wykonania reklamy (grafika warsztatowa zamiast druku).
Godne uwagi sformułowania
Sąd ma prawo i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. • Istotą przekształcenia (transformacji) jest zmiana formy prawnej, w której funkcjonuje dany podmiot. Podmiot przekształcany nie jest traktowany jako podmiot likwidowany, gdyż prowadzona przez niego działalność, przy wykorzystaniu tego samego majątku, będzie kontynuowana w innej formie prawnej przez ten podmiot. • Przekształcenie oznacza zatem zmianę typu spółki przy zachowaniu tożsamości podmiotowej w zakresie praw i obowiązków. • Waga naruszenia z całą pewnością nie jest w niniejszej sprawie znikoma; tak można byłoby twierdzić, gdyby naruszenie prawa było związane z ochroną istotnego interesu strony bądź wystąpieniem sytuacji, w której strona podejmuje działania wprawdzie bezprawne, ale w celu zapewnienia ważnych potrzeb egzystencjalnych. • Popełnianie deliktu administracyjnego godzącego w dobro wspólne, jakim jest krajobraz i czerpanie z tego tytułu korzyści wyklucza uznanie go za mający wagę znikomą. • Zgodnie z art. 61 § 4 k.p.a. o wszczęciu każdego postępowania (na wniosek i z urzędu) należy zawiadomić stronę.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie daty wszczęcia postępowania w sprawach o kary pieniężne za naruszenie uchwał krajobrazowych; kwestia tożsamości podmiotowej spółki po przekształceniu; interpretacja przepisów uchwał krajobrazowych dotyczących tablic reklamowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały krajobrazowej Miasta Gdańska i może wymagać adaptacji do innych aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów uchwał krajobrazowych, a także ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej naliczania kar administracyjnych.
“Kara za reklamę naliczona od złej daty? Sąd administracyjny wyjaśnia, kiedy zaczyna biec termin!”
Dane finansowe
WPS: 29 530,56 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.