II SA/Gd 1275/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka C. Sp. z o.o. (przekształcona z C. Sp. j.) wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Dyrektora GZDiZ o nałożeniu kary pieniężnej za umieszczenie czterech tablic reklamowych typu witacz wejściowy na elewacji budynku. Tablice te uznano za niezgodne z Uchwałą Krajobrazową Gdańska, ponieważ przekraczały dopuszczalne parametry powierzchni ekspozycji reklamy. Organy administracji uznały spółkę za odpowiedzialną za umieszczenie reklam i naliczyły karę za okres od 29 czerwca 2023 r. do 18 września 2023 r. Spółka argumentowała, że tablice były formą informacji w trudnym okresie pandemii i po wezwaniu do ich usunięcia, zostały ponownie zawieszone ze względu na uwagi klientów. W skardze podniesiono również kwestie estetyki innych obiektów w mieście oraz zarzucono urzędnikom nagonkę na przedsiębiorców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że organy administracji błędnie ustaliły okres, za który naliczono karę pieniężną. Zgodnie z art. 37d ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kara powinna być wymierzana od dnia wszczęcia postępowania. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, przyjął, że datą wszczęcia postępowania w tym kontekście jest dzień doręczenia stronie zawiadomienia o jego wszczęciu, a nie dzień pierwszej czynności urzędowej czy dzień umieszczenia tablicy. W tej sprawie zawiadomienie zostało doręczone 20 lipca 2023 r., a organy naliczyły karę od 29 czerwca 2023 r. Sąd nakazał organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem tej wykładni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie daty wszczęcia postępowania dla celów naliczania kar pieniężnych w sprawach dotyczących naruszenia przepisów uchwał krajobrazowych, a także interpretacja pojęcia 'znikomej wagi naruszenia'.
Orzeczenie dotyczy specyficznego przepisu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i jego interpretacji w kontekście kar pieniężnych. Wykładnia daty wszczęcia postępowania może mieć zastosowanie w innych postępowaniach wszczynanych z urzędu.
Zagadnienia prawne (3)
Od kiedy należy naliczać karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnej z uchwałą krajobrazową, gdy postępowanie zostało wszczęte z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karę pieniężną należy naliczać od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, a nie od dnia umieszczenia tablicy reklamowej.
Uzasadnienie
Przepis art. 37d ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wiąże kompetencję organu do wymierzenia kary z dniem wszczęcia postępowania. Wykładnia tego przepisu, zgodnie z orzecznictwem NSA, wskazuje, że datą wszczęcia postępowania w znaczeniu tego przepisu jest dzień doręczenia stronie zawiadomienia o jego wszczęciu.
Czy okoliczność prowadzenia postępowania przed Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w sprawie pozwolenia na umieszczenie tablic reklamowych na zabytku ma wpływ na wymierzenie kary pieniężnej za niezgodność z uchwałą krajobrazową?
Odpowiedź sądu
Nie, okoliczność toczącego się postępowania przed Wojewódzkim Konseratorem Zabytków nie ma wpływu na sprawę wymierzenia kary pieniężnej za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnych z uchwałą krajobrazową.
Uzasadnienie
Ewentualne wydanie przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków zgody na umieszczenie tablic reklamowych na zabytku nie zmienia faktu, że są one niezgodne z uchwałą krajobrazową, co stanowi podstawę do nałożenia kary.
Czy waga naruszenia prawa przez umieszczenie tablicy reklamowej jest znikoma, uzasadniająca odstąpienie od nałożenia kary?
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie jest znikoma, gdy strona czerpała z tego korzyści finansowe.
Uzasadnienie
Naruszenie prawa motywowane chęcią uzyskania zysku nie może być kwalifikowane jako 'znikome' i uzasadniać odstąpienie od ukarania.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Umożliwia radzie gminy ustalenie w formie uchwały zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych.
u.p.z.p. art. 37d § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały krajobrazowej, podlega karze pieniężnej.
u.p.z.p. art. 37d § ust. 2 i 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kara pieniężna jest wymierzana przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w drodze decyzji i obejmuje okres od dnia, w którym organ wszczął postępowanie w sprawie, do dnia dostosowania tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego do przepisów uchwały albo usunięcia tablicy lub urządzenia.
u.p.z.p. art. 37d § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kara pieniężna wymierzana jest od dnia wszczęcia postępowania w sprawie, do dnia dostosowania tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego do przepisów uchwały albo usunięcia tablicy lub urządzenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego.
P.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek organu do uwzględnienia wskazań sądu przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 209
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do zapoznania się ze zgromadzonym materiałem i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
k.p.a. art. 63 § § 3 i § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa daty wszczęcia postępowania na żądanie strony.
k.s.h. art. 552
Kodeks spółek handlowych
Reguluje przekształcenie spółki.
k.s.h. art. 553 § § 1-3
Kodeks spółek handlowych
Zasada kontynuacji w procesie przekształcenia spółek.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestanie na pouczeniu, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie ustaliły datę wszczęcia postępowania dla celów naliczania kary pieniężnej, przyjmując datę wcześniejszą niż dzień doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty spółki dotyczące trudnej sytuacji ekonomicznej, czerpania korzyści finansowych z reklam, estetyki innych obiektów w mieście, czy nagonki urzędników na przedsiębiorców nie wpłynęły na ocenę zasadności nałożenia kary, choć mogłyby być podstawą do wniosku o ulgę w jej wykonaniu. • Argument o ponownym zawieszeniu tablic ze względu na uwagi klientów i mieszkańców nie wpłynął na ocenę zasadności nałożonej kary za okres poprzedzający decyzję.
Godne uwagi sformułowania
Waga naruszenia z całą pewnością nie jest znikoma. • Naruszenie prawa motywowane chęcią uzyskania zysku, z punktu widzenia organu może kwalifikować się jako 'znikome' i uzasadniać obligatoryjne odstąpienie od ukarania sprawcy deliktu. • Istotą przekształcenia (transformacji) jest zmiana formy prawnej, w której funkcjonuje dany podmiot. Podmiot przekształcany nie jest traktowany jako podmiot likwidowany, gdyż prowadzona przez niego działalność, przy wykorzystaniu tego samego majątku, będzie kontynuowana w innej formie prawnej przez tenże podmiot. • Za datę wszczęcia postępowania w znaczeniu wynikającym z art. 37d ust. 4 u.p.z.p. należy uznać dzień doręczenia przez organ podmiotowi pisma zawiadamiającego o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
sprawozdawca
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie daty wszczęcia postępowania dla celów naliczania kar pieniężnych w sprawach dotyczących naruszenia przepisów uchwał krajobrazowych, a także interpretacja pojęcia 'znikomej wagi naruszenia'."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego przepisu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i jego interpretacji w kontekście kar pieniężnych. Wykładnia daty wszczęcia postępowania może mieć zastosowanie w innych postępowaniach wszczynanych z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów dotyczących kar za ich niezgodne z prawem umieszczenie. Wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną dotyczącą momentu wszczęcia postępowania.
“Kiedy zaczyna biec kara za nielegalną reklamę? Sąd wyjaśnia kluczowy błąd organów.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.