II SA/Gd 1270/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. Ł. na postanowienie Wojewody Pomorskiego utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Gdańska odmawiające wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] w prawo własności. Organy administracji uznały, że działka ta, oznaczona w księdze wieczystej jako tereny niezabudowane, nie spełnia definicji gruntu zabudowanego na cele mieszkaniowe zgodnie z ustawą o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego. Skarżąca argumentowała, że działka jest funkcjonalnie związana z budynkiem mieszkalnym położonym na sąsiedniej działce, służąc jako parking i teren rekreacyjny dla mieszkańców, co potwierdzają dokumenty i zdjęcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, opierając się na najnowszym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, uchylił zaskarżone postanowienia. Sąd podkreślił, że pojęcie 'nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe' należy rozumieć funkcjonalnie, a nie wyłącznie przez pryzmat zapisu w księdze wieczystej. Uznał, że działka służąca jako infrastruktura towarzysząca budynkom mieszkalnym, nawet jeśli posiada odrębną księgę wieczystą i nie jest bezpośrednio zabudowana budynkiem mieszkalnym, może podlegać przekształceniu, jeśli jest funkcjonalnie powiązana z nieruchomością mieszkalną i służy jej mieszkańcom. W związku z tym Sąd uchylił postanowienia organów obu instancji i zasądził koszty postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe' w kontekście ustawy przekształceniowej, zwłaszcza w przypadkach funkcjonalnego powiązania działek.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonalnego powiązania działek, które służą jako infrastruktura dla budynków mieszkalnych. Kluczowe jest wykazanie tego powiązania i wspólnego celu użytkowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy działka gruntu, która nie jest bezpośrednio zabudowana budynkiem mieszkalnym, ale służy jako parking i teren rekreacyjny dla mieszkańców sąsiedniego budynku mieszkalnego, może zostać uznana za 'nieruchomość zabudowaną na cele mieszkaniowe' w rozumieniu ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pojęcie 'nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe' należy rozumieć funkcjonalnie, a nie wyłącznie przez pryzmat zapisu w księdze wieczystej. Działka służąca jako infrastruktura towarzysząca budynkom mieszkalnym, nawet jeśli posiada odrębną księgę wieczystą i nie jest bezpośrednio zabudowana budynkiem mieszkalnym, może podlegać przekształceniu, jeśli jest funkcjonalnie powiązana z nieruchomością mieszkalną i służy jej mieszkańcom.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na najnowszym orzecznictwie NSA, które interpretuje pojęcie nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe funkcjonalnie. Celem ustawy jest przekształcenie gruntów mieszkalnych z niezbędną infrastrukturą, co uzasadnia uwzględnienie działek stanowiących parkingi czy tereny rekreacyjne, jeśli są one funkcjonalnie powiązane z budynkami mieszkalnymi i służą ich mieszkańcom, nawet jeśli posiadają odrębne księgi wieczyste.
Czy organ administracji publicznej, wydając zaświadczenie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, może dokonywać ustaleń faktycznych i ocen prawnych wykraczających poza posiadane ewidencje i rejestry?
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej, wydając zaświadczenie, jest związany posiadanymi ewidencjami, rejestrami i innymi danymi. Postępowanie wyjaśniające jest ograniczone do analizy tych danych i nie wymaga prowadzenia pełnego postępowania dowodowego ani rozstrzygania spornych kwestii.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wydawanie zaświadczeń ma charakter potwierdzający istniejący stan rzeczy na podstawie posiadanych danych, a nie rozstrzygający spory. Zakres postępowania wyjaśniającego jest ograniczony do analizy posiadanej dokumentacji.
Przepisy (18)
Główne
u.p.p.u.w. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Definicja 'gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe' powinna być rozumiana funkcjonalnie, a nie tylko wieczystoksięgowo. Obejmuje również grunty niezabudowane budynkami mieszkalnymi, ale funkcjonalnie z nimi powiązane (np. parkingi, tereny rekreacyjne).
u.p.p.u.w. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia postanowienia z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 1 i § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje zasady wydawania zaświadczeń.
k.p.a. art. 218 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa podstawy i zakres postępowania przy wydawaniu zaświadczeń.
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania (ocena dowodów).
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania (swobodna ocena dowodów).
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania (ustalenie stanu faktycznego).
k.p.a. art. 81a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania (rozstrzyganie wątpliwości na korzyść strony).
u.k.w.i.h. art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece
Definicja nieruchomości w kontekście ksiąg wieczystych.
k.c. art. 46 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek stosowania się do wskazań prawnych sądu drugiej instancji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Funkcjonalne powiązanie działki nr [...] (parking, teren rekreacyjny) z budynkiem mieszkalnym na sąsiedniej działce nr [...] stanowi podstawę do uznania jej za nieruchomość zabudowaną na cele mieszkaniowe w rozumieniu ustawy przekształceniowej, mimo posiadania odrębnej księgi wieczystej i braku bezpośredniej zabudowy mieszkalnej. • Organy administracji błędnie zinterpretowały pojęcie nieruchomości, ograniczając je do znaczenia wieczystoksięgowego i pomijając aktualne orzecznictwo NSA. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących oceny dowodów i ustalenia stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie 'nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe' nie może zostać sprowadzone do rozumienia wieczystoksięgowego, należy je rozumieć funkcjonalnie • Jedna nieruchomość nie oznacza jednej działki, podobnie jak jedną nieruchomość mogą stanowić działki zapisane w tej samej księdze wieczystej, jak również w różnych księgach wieczystych – o ile są powiązane funkcjonalnie. • Celem ustawy przekształczeniowej jest umożliwienie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów mieszkalnych z towarzyszącą im niezbędną infrastrukturą w prawo własności.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Diana Trzcińska
członek
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe' w kontekście ustawy przekształceniowej, zwłaszcza w przypadkach funkcjonalnego powiązania działek."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonalnego powiązania działek, które służą jako infrastruktura dla budynków mieszkalnych. Kluczowe jest wykazanie tego powiązania i wspólnego celu użytkowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności i pokazuje, jak sądy stosują funkcjonalne podejście do definicji nieruchomości, co może mieć znaczenie dla wielu właścicieli.
“Parking dla mieszkańców to też 'nieruchomość mieszkaniowa'? WSA w Gdańsku wyjaśnia kluczową kwestię przekształcenia użytkowania wieczystego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.