II SA/Gd 1251/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący K.W. złożył skargę na decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 8 lipca 2024 r. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie nieruchomości. Skarżący argumentował, że decyzja ta stanowi niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 kwietnia 2024 r. (sygn. akt II SAB/Gd 1/24), który zobowiązał Prezydenta Miasta do rozpoznania sprawy w terminie miesiąca. Skarżący domagał się zobowiązania organu do wydania postanowienia zgodnego z jego oczekiwaniami oraz wymierzenia grzywny. Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wskazał, że wykonał wyrok, doprecyzowując żądanie skarżącego i stwierdzając, że obowiązujące przepisy nie przewidują procedury wszczęcia postępowania w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie, co skutkowało odmową wszczęcia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd wyjaśnił, że wyrok z dnia 4 kwietnia 2024 r. został wydany na podstawie art. 149 p.p.s.a. (skarga na bezczynność), a nie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lub 2 p.p.s.a. W związku z tym, przepisy art. 145a § 3 p.p.s.a., dotyczące sytuacji niewydania przez organ decyzji lub postanowienia, do których wydania sąd zobowiązał organ wcześniejszym wyrokiem, nie miały zastosowania. Sąd podkreślił, że żądanie skarżącego zobowiązania organu do wydania postanowienia o określonej treści nie znajduje podstawy prawnej w przepisach p.p.s.a. Sąd odwołał się również do wcześniejszego postanowienia z dnia 31 października 2024 r. (sygn. akt II SA/Gd 871/24), którym odrzucono skargę skarżącego o wymierzenie grzywny z powodu niewykonania wyroku, z uwagi na brak poprzedzenia jej wymaganym wezwaniem do wykonania wyroku. Sąd wskazał, że skarżący ma możliwość obrony swojego stanowiska co do meritum sprawy w postępowaniu zażaleniowym dotyczącym postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów p.p.s.a. dotyczących skargi na niewykonanie wyroku (art. 145a i 149 p.p.s.a.) oraz dopuszczalności wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie wywłaszczenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej i interpretacji przepisów p.p.s.a. w kontekście wyroku wydanego na podstawie art. 149 p.p.s.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na podstawie art. 145a § 3 p.p.s.a. może być wniesiona w sytuacji, gdy wyrok zobowiązujący organ do rozpoznania sprawy został wydany na podstawie art. 149 p.p.s.a. (skarga na bezczynność), a nie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lub 2 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na podstawie art. 145a § 3 p.p.s.a. nie może być wniesiona w takiej sytuacji, ponieważ przepis ten dotyczy wyłącznie przypadków niewydania przez organ decyzji lub postanowienia, do których wydania sąd zobowiązał organ wcześniejszym wyrokiem wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lub 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 145a § 3 p.p.s.a. odnosi się do sytuacji, gdy organ nie wykonał wyroku zobowiązującego do wydania decyzji lub postanowienia, który to wyrok został wydany na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lub 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie wyrok zobowiązujący do rozpoznania sprawy został wydany na podstawie art. 149 p.p.s.a., co wyklucza zastosowanie art. 145a § 3 p.p.s.a.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek wszcząć postępowanie administracyjne w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie nieruchomości, jeśli takie żądanie zgłosi strona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązujące przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przewidują procedury wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia przez organ wykonawczy wniosku o wywłaszczenie nieruchomości, które mogłoby się zakończyć decyzją administracyjną.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na stanowisko organu, że przepisy u.g.n. w zakresie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego wyłączają przepisy k.p.a. o ogólnym postępowaniu administracyjnym, a pismo strony należy traktować jako powiadomienie organu o okolicznościach, które zdaniem strony powinny skutkować wszczęciem postępowania z urzędu. Organ musi ocenić żądanie pod kątem indywidualnego charakteru sprawy i dopuszczalności rozstrzygnięcia w formie decyzji.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 145a § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten dotyczy sytuacji niewydania przez organ decyzji lub postanowienia, do których wydania sąd zobowiązał organ wcześniejszym wyrokiem wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a lub pkt 2.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wydania wyroku zobowiązującego organ do wydania aktu, interpretacji lub dokonania czynności w przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia niezasadnej skargi.
u.g.n.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Przepisy dotyczące wywłaszczenia nieruchomości, które wyłączają stosowanie przepisów k.p.a. o ogólnym postępowaniu administracyjnym w zakresie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wydania wyroku zobowiązującego organ do wydania decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wysokość grzywny, która może być orzeczona w przypadku niewykonania wyroku.
p.p.s.a. art. 154 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymaga pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy przed wniesieniem skargi o wymierzenie grzywny.
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do odmowy wszczęcia postępowania, gdy żądanie nie dotyczy sprawy rozstrzyganej w formie decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok zobowiązujący do rozpoznania sprawy był wydany na podstawie art. 149 p.p.s.a., a nie art. 145 § 1 pkt 1 lub 2 p.p.s.a., co wyklucza zastosowanie art. 145a § 3 p.p.s.a. w kontekście żądania wydania postanowienia o określonej treści i wymierzenia grzywny. • Obowiązujące przepisy nie przewidują procedury wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie, które mogłoby się zakończyć decyzją administracyjną.
Odrzucone argumenty
Organ nie wykonał wyroku WSA z dnia 4 kwietnia 2024 r. poprzez odmowę wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego. • Wezwanie z dnia 27 września 2023 r. powinno być potraktowane jako wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie.
Godne uwagi sformułowania
treść żądania skarżącego budzi wątpliwości • Przyjęcie przez Prezydenta Miasta, że skarżący domaga się złożenia przez organ wykonawczy miasta na prawach powiatu wniosku o wywłaszczenie było przedwczesne. • Organ administracji publicznej musi ocenić zatem żądanie zawarte w podaniu pod kątem spełnienia łącznie dwóch warunków: 1) czy żądanie dotyczy sprawy o charakterze indywidualnym. O charakterze indywidualnym sprawy decyduje konkretność podwójnie oznaczona: konkretność oznaczenia adresata decyzji oraz konkretność w oznaczeniu sytuacji, którą decyzja ma rozwiązać; 2) czy dopuszczalne jest rozstrzygnięcie sprawy w formie decyzji. • żądanie, w którym osoba prywatna (fizyczna lub prawna) domaga się wszczęcia przez organ postępowania z urzędu lub złożenia wniosku o jego wszczęcie przez uprawniony organ nie wiąże organu. Nie skutkuje ono również wszczęciem postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów p.p.s.a. dotyczących skargi na niewykonanie wyroku (art. 145a i 149 p.p.s.a.) oraz dopuszczalności wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie wywłaszczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej i interpretacji przepisów p.p.s.a. w kontekście wyroku wydanego na podstawie art. 149 p.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, a mianowicie prawidłowego stosowania przepisów o skardze na niewykonanie wyroku oraz dopuszczalności wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego. Jest to interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Kiedy skarga na niewykonanie wyroku nie działa? Kluczowa interpretacja WSA w Gdańsku.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.