II SA/Kr 3291/01
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na decyzję nakazującą rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu, podkreślając bezwzględny obowiązek rozbiórki w przypadku budowy bez wymaganego pozwolenia.
Skarga dotyczyła decyzji nakazującej rozbiórkę drewnianego garażu dobudowanego do stodoły bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skarżący nie kwestionował braku pozwolenia, lecz argumentował, że budynek jest nieistotny i krzywdzący. Sąd administracyjny oddalił skargę, wskazując, że zgodnie z prawem budowlanym, budowa bez pozwolenia obliguje organ do nakazania rozbiórki, nie pozostawiając miejsca na uznaniowość.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez B.C. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. nakazującą rozbiórkę drewnianego budynku gospodarczego (garażu) o wymiarach 3,9 x 3,6 m, dobudowanego do stodoły na fundamentach po starej piwnicy, bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skarżący, choć nie kwestionował faktu wybudowania obiektu bez pozwolenia, podnosił, że decyzja jest dla niego krzywdząca, ponieważ jej wykonanie spowoduje niszczenie ciągnika, a sam budynek nie jest budowlą trwałą i nie koliduje z budynkami sąsiadów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając sprawę na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał skargę za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 28 Prawa budowlanego z 1994 r., roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponadto, art. 48 Prawa budowlanego nakazywał orzeczenie rozbiórki obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia. Sąd stwierdził, że w sytuacji stwierdzenia budowy bez pozwolenia lub zgłoszenia, ustawodawca nie przewidział żadnych możliwości uznaniowych dla organów administracyjnych, a jedynym skutkiem jest nakazanie rozbiórki. Ponieważ kontrola sądowa nie wykazała naruszenia prawa przez zaskarżoną decyzję ani poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.o.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji ma bezwzględny obowiązek nakazać rozbiórkę obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
Uzasadnienie
Prawo budowlane w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji (art. 48 Prawa Budowlanego z 1994 r.) nie pozostawiało organom administracyjnym żadnych możliwości uznaniowych w przypadku stwierdzenia budowy bez pozwolenia. Jedynym skutkiem takiej sytuacji było nakazanie rozbiórki obiektu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
P.B. art. 48
Prawo Budowlane
Nakazywał orzeczenie w drodze decyzji rozbiórki obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia.
Pomocnicze
P.B. art. 28
Prawo Budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 i 30.
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne.
Ustawa z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Podstawa prawna do kontroli sądowej zaskarżonej decyzji.
p.o.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, gdy sąd nie stwierdzi naruszenia prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa obiektu bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi podstawę do nakazania jego rozbiórki na mocy art. 48 Prawa Budowlanego z 1994 r. Przepisy Prawa Budowlanego nie przewidują uznaniowości organów w przypadku stwierdzenia samowoli budowlanej, a jedynym skutkiem jest nakazanie rozbiórki.
Odrzucone argumenty
Decyzja o rozbiórce jest krzywdząca dla skarżącego, ponieważ spowoduje niszczenie ciągnika. Wybudowany budynek nie jest budowlą trwałą i nie koliduje z budynkami sąsiadów.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca w stanie prawnym obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji nie pozostawił organom administracyjnym, żadnych możliwości uznaniowych. Jeżeli więc zostanie stwierdzona budowa bez pozwolenia lub bez właściwego zgłoszenia - jedynym skutkiem takiego stwierdzenia musi być wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę.
Skład orzekający
Andrzej Niecikowski
przewodniczący sprawozdawca
Anna Szkodzińska
członek
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie bezwzględnego charakteru obowiązku rozbiórki w przypadku samowoli budowlanej na gruncie przepisów Prawa Budowlanego z 1994 r."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego z 2001-2005 r. i przepisów Prawa Budowlanego z 1994 r. Obecne przepisy mogą się różnić.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowego przypadku samowoli budowlanej i jej konsekwencji. Choć pokazuje bezwzględność prawa w tym zakresie, brakuje w niej nietypowych faktów czy przełomowej interpretacji.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Kr 3291/01 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2005-07-13 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2001-10-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Andrzej Niecikowski /przewodniczący sprawozdawca/ Anna Szkodzińska Mariusz Kotulski Symbol z opisem 601 Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 lipca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski ( spr.) Sędziowie : NSA Anna Szkodzińska AWSA Mariusz Kotulski Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2005 r. sprawy ze skargi B. C. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2001 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania rozbiórki skargę oddala Uzasadnienie Decyzją z dnia 3.07.2001 r. (znak: ......) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. , działając na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo Budowlane (obecnie tj. Dz.U. z 2003 r. nr.207 poz. 2016 - zwanej dalej Prawem Budowlanym z 1994 r.) nakazał B.C. rozbiórkę drewnianego budynku gospodarczego (garażu) o wymiarach 3,9 x 3,6 m dobudowanego do budynku stodoły na fundamentach po starej piwnicy w miejscowości G. gmina Ł. bez pozwolenia na budowę. Odwołanie B.C. nie zostało uwzględnione i [....] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. , decyzją z dnia 18.10.2001 r. (znak:.......) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzje podnosząc w uzasadnieniu, że skoro odwołujący się bez prawem wymaganego zezwolenia wybudował przedmiotowy obiekt, obowiązkiem organu było nakazanie jego rozbiórki w oparciu o art. 48 Prawa Budowlanego z 1994 r. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożył B.C. i wnosząc "o cofnięcie" zaskarżonej decyzji, nie zakwestionował faktu wybudowania obiektu bez pozwolenia na budowę ale podniósł, że jest ona dla niego krzywdząca bowiem jej wykonanie spowoduje niszczenie ciągnika a wykonany budynek, "nie jest budowlą trwałą i nie koliduje z budynkami sąsiadów". W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł ojej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.). Skargę należy uznać za nieuzasadnioną. Dokonana w trybie art. l § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r., Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269), kontrola sądowa zaskarżonej decyzji, nie stwierdziła aby naruszała ona prawo. Art. 28 prawa budowlanego z 1994 r. ( w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji) wyraźnie stwierdzał, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 i 30. Co dopiero ostatnio powołane przepisy zwalniają inwestora od uzyskania pozwolenia na budowę ale w określonych przypadkach wymagaj ą zgłoszenia. Stanowiący podstawę zaskarżonej decyzji jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji art. 48 Prawa Budowlanego (w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji) nakazywał, orzeczenie w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia. Jest niesporne, że skarżący takiego pozwolenia nie miał, jak również i to, że nie dokonał zgłoszenia, o którym wyżej była mowa. Jedynym skutkiem takiej sytuacji przewidzianym przez ustawodawcę jest nakazanie rozbiórki obiektu budowlanego ( art. 48 prawa budowlanego z 1994 r. w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji). Ustawodawca w stanie prawnym obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji nie pozostawił organom administracyjnym, żadnych możliwości uznaniowych. Jeżeli więc zostanie stwierdzona budowa bez pozwolenia lub bez właściwego zgłoszenia - jedynym skutkiem takiego stwierdzenia musi być wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę. W tym stanie rzeczy skoro dokonana kontrola nie wykazała aby zaskarżona decyzja, czy poprzedzająca ją decyzja organu I instancji naruszały prawo, na podstawie art. 151 p.o.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI