II SA/GD 1136/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy P. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwunastu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca zarzucała naruszenie art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że planowana zabudowa bliźniacza nie stanowi kontynuacji istniejącej funkcji mieszkaniowej, gdyż większość zabudowy w analizowanym obszarze to domy wolnostojące, a zabudowa bliźniacza jest wyjątkiem. Podkreślała, że celem zasady dobrego sąsiedztwa jest zapewnienie ładu przestrzennego poprzez dostosowanie nowej zabudowy do stanu zastanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną. Sąd stwierdził, że zabudowa bliźniacza jest formą zabudowy jednorodzinnej, zgodną z definicją prawa budowlanego, a jej lokalizacja w obszarze z dominującą zabudową wolnostojącą nie narusza ładu przestrzennego, jeśli analiza urbanistyczna to uzasadnia. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie warunków zabudowy jest etapem wstępnym i nie bada się w nim szczegółowo interesów osób trzecich, które są przedmiotem postępowania o pozwolenie na budowę. W ocenie Sądu, spełnione zostały wszystkie przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., w tym warunek kontynuacji funkcji i parametrów zabudowy, a także dostęp do drogi publicznej i wystarczające uzbrojenie terenu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego w kontekście zabudowy bliźniaczej w obszarze z dominującą zabudową wolnostojącą.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i analizy urbanistycznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy planowana budowa dwunastu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej stanowi kontynuację istniejącej zabudowy w analizowanym obszarze, uwzględniając zasadę dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego, gdy większość istniejącej zabudowy stanowią domy wolnostojące?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana zabudowa bliźniacza stanowi kontynuację funkcji mieszkaniowej i jest zgodna z ładem przestrzennym oraz zasadą dobrego sąsiedztwa, ponieważ zabudowa bliźniacza jest formą zabudowy jednorodzinnej, a analiza urbanistyczna uzasadnia jej lokalizację.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zabudowa bliźniacza jest zgodna z definicją budynku mieszkalnego jednorodzinnego i może być lokalizowana w obszarze z dominującą zabudową wolnostojącą, jeśli analiza urbanistyczna to potwierdza. Podkreślono, że postępowanie o warunki zabudowy ma charakter wstępny i nie bada szczegółowo interesów osób trzecich.
Czy w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy organ bada zgodność z przepisami odrębnymi w zakresie ochrony interesów osób trzecich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy jest ograniczona do kwestii nieobjętych przepisami prawa budowlanego. Szczegółowe badanie zgodności z prawem budowlanym następuje na etapie wydawania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie o warunki zabudowy jest etapem wstępnym, a ochrona interesów osób trzecich nie może wykraczać poza zakres tego postępowania. Kwestie techniczne i szczegółowe dotyczące wpływu inwestycji na otoczenie są badane w odrębnym postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu określonych warunków, w tym kontynuacji funkcji, parametrów i cech zabudowy istniejącej w obszarze analizowanym.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku MPZP, określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
Pr. bud. art. 3 § 2a
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego, obejmująca budynki wolnostojące oraz w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub grupowej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa zasady wyznaczania obszaru analizowanego i przeprowadzania analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli jest ona nieuzasadniona.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w celu prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione okoliczności faktyczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa bliźniacza jest formą zabudowy jednorodzinnej zgodną z prawem budowlanym. • Analiza urbanistyczna prawidłowo wyznaczyła obszar analizowany i wykazała zgodność planowanej inwestycji z istniejącym ładem przestrzennym. • Postępowanie o warunki zabudowy nie jest etapem badania szczegółowych interesów osób trzecich, które są rozpatrywane w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Odrzucone argumenty
Planowana zabudowa bliźniacza narusza zasadę dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego, ponieważ większość istniejącej zabudowy to domy wolnostojące. • Zabudowa bliźniacza stanowi wyjątek, a nie regułę, i nie może stanowić podstawy do określania parametrów dalszej zabudowy. • Naruszenie przepisu art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego poprzez brak poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich.
Godne uwagi sformułowania
kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu • zasada dobrego sąsiedztwa, której celem jest zagwarantowanie ładu przestrzennego • ład przestrzenny, jako takie ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość • ochrona interesów osób trzecich nie może być rozciągana na okoliczności będące przedmiotem badania organów administracji architektoniczno-budowlanej
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego w kontekście zabudowy bliźniaczej w obszarze z dominującą zabudową wolnostojącą."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i analizy urbanistycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i konfliktu między nowymi inwestycjami a istniejącym charakterem zabudowy, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i deweloperów.
“Czy budowa bliźniaków w sąsiedztwie domów wolnostojących jest legalna? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.