II SA/Gd 1126/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał sprzeciw K. W. i S. W. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która uchyliła decyzję Burmistrza Władysławowa z dnia 30 marca 2022 r. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla działki nr [...] obręb T., gmina Władysławowo. Sprawa dotyczyła wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowo-siedliskowej na działce rolnej, która nie była objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Burmistrz Władysławowa dwukrotnie odmawiał ustalenia warunków zabudowy, wskazując na niespełnienie przez działkę wymogów art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności dotyczących dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi (ochrona środowiska, lasy). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku kilkukrotnie uchylało decyzje Burmistrza, uznając istotne naruszenia przepisów postępowania, które miały wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. W szczególności Kolegium wskazywało na potrzebę dokładniejszego wyjaśnienia kwestii dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, ochrony gruntów leśnych oraz potencjalnego wpływu inwestycji na środowisko. Skarżący wnieśli sprzeciw od ostatniej decyzji Kolegium, zarzucając bezpodstawne zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. Sąd administracyjny, rozpoznając sprzeciw, ocenił, czy organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd uznał, że Kolegium prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ I instancji dopuścił się istotnych naruszeń proceduralnych, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. W szczególności Sąd podkreślił potrzebę precyzyjnego ustalenia dostępu do drogi publicznej, kwestii ochrony gruntów leśnych, wpływu na środowisko oraz uzbrojenia terenu. W związku z tym Sąd oddalił sprzeciw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w kontekście dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu oraz stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organy odwoławcze.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, a jego zastosowanie wymaga analizy konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. w sprawie ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia, ponieważ decyzja organu pierwszej instancji została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji dopuścił się istotnych naruszeń proceduralnych, w szczególności w zakresie wyjaśnienia kwestii dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, ochrony gruntów leśnych oraz wpływu inwestycji na środowisko. Brak tych wyjaśnień miał istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy.
Jakie są kluczowe wymogi dotyczące dostępu do drogi publicznej dla ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do drogi publicznej musi być zapewniony zarówno faktycznie, jak i prawnie. Na etapie ustalania warunków zabudowy organ weryfikuje wniosek pod kątem przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a kwestie techniczne związane z dostępem analizowane są na etapie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że dostęp do drogi publicznej jest kluczowym wymogiem, a jego brak może stanowić podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy. Organ administracji ma obowiązek wyjaśnienia tej kwestii, a wnioskodawca musi wykazać istnienie faktycznego i prawnego dostępu.
Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia, jeśli istnieją braki w postępowaniu dowodowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia, jeśli decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie, co uzasadnia potrzebę uzupełnienia postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja kasatoryjna na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. jest dopuszczalna, gdy naruszenia przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji są istotne i wymagają uzupełnienia postępowania dowodowego, którego zakres wyklucza przeprowadzenie przez organ odwoławczy.
Przepisy (20)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 64a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2015 poz. 1422 art. 14
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2021 poz. 1899 art. 124
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dz.U. 2021 poz. 1899 art. 124b
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz.U. 2022 poz. 1693 art. 8 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Ustawa o lasach art. 6 § 1
Ustawa o lasach art. 29 § 1
Ustawa o lasach art. 29 § 3
k.c. art. 3051
Kodeks cywilny
k.c. art. 3054
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. z uwagi na istotne naruszenia proceduralne organu I instancji. • Kwestie dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, ochrony gruntów leśnych i wpływu na środowisko wymagały dalszego wyjaśnienia przez organ I instancji.
Odrzucone argumenty
Zarzut skarżących o bezpodstawnym uchyleniu decyzji organu I instancji przez organ odwoławczy.
Godne uwagi sformułowania
decyzja kasatoryjna nie może zostać wydana, jeśli kwestią sporną będzie tylko ocena prawna zebranego materiału dowodowego w sprawie. • pojęcie dostępu do drogi publicznej należy rozumieć w znaczeniu funkcjonalnym, co oznacza, że działka, na której zaplanowano realizację inwestycji, powinna mieć zapewnioną możliwość obsługi komunikacyjnej celem zapewnienia dojazdu.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w kontekście dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu oraz stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organy odwoławcze."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, a jego zastosowanie wymaga analizy konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność procedury administracyjnej w kontekście planowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy, a także rolę sądów administracyjnych w kontroli decyzji organów.
“Kiedy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji? Kluczowe zasady stosowania art. 138 § 2 k.p.a.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.