II SA/Gd 1123/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi "A" Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Linia o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej budowy elektrowni słonecznej. Inwestor wnioskował o wydanie decyzji środowiskowej dla farmy fotowoltaicznej o mocy do 12 MW. Organy obu instancji odmówiły wydania decyzji, powołując się na sprzeciw lokalnej społeczności, obawy dotyczące wpływu na środowisko i krajobraz, a także niewystarczającą infrastrukturę elektroenergetyczną. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów KPA, w tym dowolną ocenę materiału dowodowego, brak wyczerpującego uzasadnienia oraz naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym zasad dotyczących odnawialnych źródeł energii i zasady przezorności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta. Sąd uznał, że organy nie wykazały wystarczających podstaw do odmowy wydania decyzji środowiskowej, a ich rozstrzygnięcia opierały się w dużej mierze na sprzeciwie kilku mieszkańców, nie zaś na rzetelnej analizie dowodów i przepisów prawa. Podkreślono, że sprzeciw społeczności nie może być jedyną podstawą odmowy, a organy nie przeprowadziły należytej analizy dokumentacji inwestora (Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia) ani nie wykazały konkretnych naruszeń prawa. Sąd wskazał na błędy proceduralne, w tym niewłaściwe przeprowadzenie procedury udziału społeczeństwa oraz brak należytego uzasadnienia decyzji. W konsekwencji, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania organom pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, znaczenie udziału społeczeństwa, ocena materiału dowodowego i uzasadnienia decyzji w postępowaniu administracyjnym, a także kwestia wykorzystania studium uwarunkowań jako podstawy decyzji.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale jego wnioski dotyczące prawidłowości procedury administracyjnej i oceny dowodów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sprzeciw lokalnej społeczności, bez konkretnych dowodów negatywnego oddziaływania, może stanowić wystarczającą podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji z zakresu odnawialnych źródeł energii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprzeciw społeczności lokalnej nie może być jedyną podstawą odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli nie towarzyszą mu konkretne dowody wskazujące na negatywne oddziaływanie inwestycji na środowisko i zdrowie ludzi, a organy nie przeprowadziły należytej analizy dokumentacji i nie wykazały naruszenia przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały wystarczających podstaw do odmowy wydania decyzji środowiskowej, opierając się głównie na sprzeciwie kilku mieszkańców i nie analizując dogłębnie przedłożonej dokumentacji. Podkreślono, że procedura udziału społeczeństwa ma na celu zapewnienie możliwości wypowiedzenia się, a nie uzyskanie akceptacji, a decyzja odmowna musi być oparta na konkretnych przepisach prawa i dowodach.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo oceniły materiał dowodowy i uzasadniły decyzję o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uwzględniając opinie wyspecjalizowanych organów i dokumentację inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie dokonały należytej oceny stanowisk organów opiniujących (RDOŚ, PGWWP) ani Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia, a ich rozstrzygnięcie oparto na subiektywnych przekonaniach i niejasnych kryteriach, naruszając przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego i uzasadnienia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie wykazały w sposób dostateczny, że wystąpiły okoliczności uzasadniające odmowę, a ich ocena materiału dowodowego była dowolna i nielogiczna. Brak było należytej analizy dokumentacji inwestora i opinii organów, a decyzja oparta została na nieprzekonujących przesłankach.
Czy zapisy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego mogą stanowić podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zapisy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie mogą stanowić podstawy do wydania decyzji administracyjnej, w tym decyzji o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ponieważ studium nie jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami, organ wydający decyzję środowiskową bierze pod uwagę zgodność lokalizacji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a nie ze studium, które ma jedynie charakter wiążący dla organów gminy w procesie tworzenia planu.
Przepisy (26)
Główne
u.o.o.ś. art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia.
u.o.o.ś. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
W ramach postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przeprowadza się ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
u.o.o.ś. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
u.o.o.ś. art. 77 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska.
u.o.o.ś. art. 79 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu.
u.o.o.ś. art. 80 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ przy wydawaniu decyzji środowiskowej bierze pod uwagę wyniki postępowania z udziałem społeczeństwa.
u.o.o.ś. art. 80 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ stwierdza zgodność lokalizacji planowanego przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.o.o.ś. art. 81 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa przesłanki odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i wnikliwego rozważenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie faktów i przekonań.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego i spójnego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi ani podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub proceduralnego.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek uwzględnienia przez organ oceny prawnej oraz wskazań co do dalszego postępowania zawartych w orzeczeniu sądu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.o.ś. art. 3 § pkt 39
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja środowiska.
Pomocnicze
u.o.o.ś. art. 64 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy opinii organu w przedmiocie potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Rozporządzenie UE art. 3
Rozporządzenie Rady (UE) 2022/2577 z dnia 22 grudnia 2022 r. ustanawiające ramy służące przyspieszeniu wdrażania rozwiązań w zakresie energii odnawialnej
Wdrażanie rozwiązań w zakresie energii odnawialnej jako zadanie nadrzędnego interesu publicznego.
TFEU art. 191
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Zasada przezorności w polityce ochrony środowiska.
p.o.ś. art. 6 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Zasada przezorności w polskim prawie ochrony środowiska.
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek ochrony środowiska.
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4 i 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Charakter studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Rozporządzenie MS art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określenie wysokości wynagrodzenia radcy prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały wystarczających podstaw prawnych i faktycznych do odmowy wydania decyzji środowiskowej. • Sprzeciw lokalnej społeczności, oparty na niepotwierdzonych obawach, nie może być jedyną podstawą odmowy. • Organy naruszyły przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego i uzasadnienia decyzji. • Zapisy studium uwarunkowań nie mogą stanowić podstawy odmowy wydania decyzji środowiskowej. • Procedura udziału społeczeństwa została przeprowadzona wadliwie.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów oparte na sprzeciwie mieszkańców i obawach dotyczących wpływu na środowisko i krajobraz. • Argumenty oparte na rzekomej niewystarczalności infrastruktury elektroenergetycznej. • Argumenty oparte na sprzeczności z zapisami studium uwarunkowań.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że organy nie wykazały w sposób dostateczny, że wystąpiły okoliczności uzasadniające wydanie decyzji odmownej. • Sprzeciw lokalnej społeczności nie może być jedyną podstawą odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Organy naruszyły przepisy art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz art. 3 pkt 8, art. 80 ust. 1 i art. 85 ust. 2 u.o.o.ś.
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący sprawozdawca
Diana Trzcińska
sędzia
Jakub Chojnacki
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, znaczenie udziału społeczeństwa, ocena materiału dowodowego i uzasadnienia decyzji w postępowaniu administracyjnym, a także kwestia wykorzystania studium uwarunkowań jako podstawy decyzji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale jego wnioski dotyczące prawidłowości procedury administracyjnej i oceny dowodów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy budowy farmy fotowoltaicznej, co jest tematem aktualnym w kontekście transformacji energetycznej. Pokazuje konflikt między interesem inwestora a obawami lokalnej społeczności oraz rolę sądów administracyjnych w kontroli decyzji środowiskowych.
“Sąd administracyjny uchyla decyzję o odmowie budowy farmy fotowoltaicznej – czy obawy mieszkańców mogą blokować inwestycje OZE?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.