II SA/Gd 1069/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę K. G. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Sprawa dotyczyła muru oporowego wybudowanego na granicy działek nr [...] i [...] przy ul. W. w Gdańsku. Organ I instancji (PINB) uznał budowę za samowolę budowlaną i wstrzymał roboty, wskazując na brak pozwolenia na budowę. WINB uchylił postanowienie PINB, stwierdzając, że mur nie jest murem oporowym, a jedynie podmurówką ogrodzenia, ponieważ różnica poziomów terenu nie przekracza 1 metra. WSA w Gdańsku uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że mur oporowy to konstrukcja zabezpieczająca przed osuwaniem się gruntu, a jego kwalifikacja zależy od funkcji, a nie wysokości. WSA zakwestionował interpretację WINB opartą na nieobowiązującym rozporządzeniu i błędne ustalenie stanu faktycznego według daty orzekania, a nie budowy. Sąd stwierdził, że różnica poziomów terenu wynosząca ok. 50 cm wymagała zabezpieczenia, a wzniesiony mur pełnił funkcję oporową. Ponieważ budowa muru oporowego wymaga pozwolenia na budowę, a inwestorzy go nie uzyskali, WSA uchylił postanowienie WINB i nakazał ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ odwoławczy, uwzględniając przedstawioną przez sąd wykładnię prawną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji i funkcji muru oporowego w kontekście Prawa budowlanego, ocena samowoli budowlanej i momentu stosowania przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji granicy działek i różnicy poziomów terenu.
Zagadnienia prawne (4)
Czy obiekt budowlany wzniesiony na granicy działek, mający na celu zabezpieczenie terenu przed osuwaniem się gruntu, stanowi mur oporowy w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obiekt budowlany, którego dominującą funkcją jest zabezpieczenie terenu przed osuwaniem się ziemi, należy uznać za mur oporowy, niezależnie od jego wysokości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kwalifikacja obiektu jako muru oporowego zależy od jego funkcji, a nie od wysokości czy materiału. Różnica poziomów terenu wynosząca ok. 50 cm wymagała zabezpieczenia, które pełnił wzniesiony mur.
Czy budowa muru oporowego bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną podlegającą procedurze legalizacyjnej z art. 48 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa muru oporowego wymaga pozwolenia na budowę, a jego wykonanie bez takiego pozwolenia stanowi samowolę budowlaną, co zobowiązuje organy nadzoru budowlanego do wszczęcia procedury legalizacyjnej.
Uzasadnienie
Prawo budowlane wymaga pozwolenia na budowę dla konstrukcji oporowych. Wykonanie takiego obiektu bez pozwolenia obliguje organy do zastosowania art. 48 Prawa budowlanego.
Czy stan faktyczny i prawny do oceny kwalifikacji obiektu budowlanego i obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę należy oceniać według daty jego budowy, czy według stanu faktycznego w dacie orzekania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwalifikacja obiektu jako samowoli budowlanej podlega ocenie według przepisów z daty jego budowy, natomiast możliwość legalizacji oceniana jest na datę wydawania decyzji w procedurze sanacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że usunięcie części gruntu przy murze w trakcie postępowania nie uchyla obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę w dacie jego powstania. Istotne jest, jaki obiekt został wykonany bez pozwolenia.
Kto jest inwestorem budowy muru oporowego, jeśli sąsiad partycypował w kosztach budowy ogrodzenia, ale nie wyraził zgody na budowę muru oporowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Inwestorami budowy muru oporowego byli wyłącznie właściciele działki, na której został wzniesiony, jeśli sąsiad nie wyraził zgody na budowę muru oporowego, a jedynie na budowę ogrodzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że partycypacja w kosztach budowy ogrodzenia nie czyni sąsiada inwestorem budowy muru oporowego, na który nie wyrażał zgody, zwłaszcza gdy budowa nastąpiła podczas jego nieobecności i w formie niezgodnej z ustaleniami.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1, 3, 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wstrzymania budowy w przypadku samowoli budowlanej.
u.p.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli, w tym konstrukcji oporowych.
u.p.b. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy robót budowlanych wykonanych w sposób określony w art. 50 ust. 1 pkt 2 lub pkt 4 in fine.
u.p.b. art. 51 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy postępowania w przypadku robót budowlanych wykonanych w sposób określony w art. 50 ust. 1 pkt 2 lub pkt 4 in fine.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia postanowienia przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawną wyrażoną w orzeczeniu.
p.u.s.a. art. 1 § 1, 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
rozp. MI art. 29
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakaz kierowania wód opadowych na teren sąsiedniej nieruchomości.
u.p.b. art. 52
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakładanie obowiązków na inwestora, właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Mur spełnia cechy muru oporowego, ponieważ jego dominującą funkcją jest zabezpieczenie terenu przed osuwaniem się gruntu. • Ocena kwalifikacji obiektu budowlanego powinna być dokonana według stanu z daty jego budowy, a nie według stanu faktycznego w dacie orzekania. • Budowa muru oporowego wymaga pozwolenia na budowę, a jego wykonanie bez pozwolenia stanowi samowolę budowlaną.
Godne uwagi sformułowania
przez mur oporowy (ścianę oporową) rozumieć należy samodzielną budowlę (konstrukcję) powstrzymującą poziome parcie gruntu pochodzące od nasypu przez nią podtrzymywanego. • Z punktu widzenia prawa budowlanego obiekt budowlany należy kwalifikować przede wszystkim ze względu na jego przeznaczenie, czyli funkcję jaką ma pełnić. • Sama okoliczność, czy dany obiekt stanowi samowolę budowlaną podlega ocenie według przepisów z daty jego budowy (realizacji), natomiast możliwość legalizacji oceniana jest na datę wydawania decyzji w procedurze sanacyjnej.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji i funkcji muru oporowego w kontekście Prawa budowlanego, ocena samowoli budowlanej i momentu stosowania przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji granicy działek i różnicy poziomów terenu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa kwalifikacja obiektu budowlanego i jak ważne jest rozróżnienie między murem oporowym a ogrodzeniem, co ma bezpośrednie przełożenie na procedury prawne.
“Mur oporowy czy ogrodzenie? Sąd rozstrzyga spór o samowolę budowlaną na granicy działek.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.