II SA/Gd 1042/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K.K. na decyzję Wojewody Pomorskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Wejherowskiego o pozwoleniu na budowę zespołu ośmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła liczne zarzuty, w tym dotyczące niezgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, niewłaściwej interpretacji przepisów dotyczących zabudowy bliźniaczej oraz minimalnej powierzchni działki, a także kwestii wodnoprawnych i braku opinii geotechnicznej. Wojewoda Pomorski oddalił odwołanie, uznając inwestycję za zgodną z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po analizie akt sprawy i argumentów stron, uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał za zasadne zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Prawa budowlanego, w szczególności art. 34 ust. 3 pkt 2 lit. d, który wymaga dołączenia opinii geotechnicznej do projektu budowlanego. Sąd stwierdził, że organy administracji nie zweryfikowały kompletności projektu pod tym względem i nie wezwały inwestora do uzupełnienia braków, co stanowi istotne naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych. Dodatkowo, Sąd wskazał na nieprawidłowe zbadanie kwestii odległości miejsc parkingowych od okien budynków mieszkalnych, co również stanowi naruszenie przepisów techniczno-budowlanych. Sąd oddalił natomiast zarzuty dotyczące niezgodności z planem miejscowym w zakresie definicji zabudowy bliźniaczej oraz minimalnej powierzchni działki, uznając, że interpretacja organów była prawidłowa. Sąd podkreślił, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewoda będzie zobowiązany do uwzględnienia oceny prawnej sądu i zapewnienia kompletności projektu budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi dotyczące kompletności projektu budowlanego, w szczególności konieczność dołączenia opinii geotechnicznej, oraz prawidłowość oceny zgodności projektu z przepisami technicznymi dotyczącymi miejsc postojowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych, a także interpretacji konkretnego planu miejscowego. Kwestie wodnoprawne i zagospodarowania wód opadowych zostały potraktowane jako szczegóły projektu.
Zagadnienia prawne (4)
Czy projekt budowlany jest kompletny w zakresie wymaganych dokumentów, w szczególności opinii geotechnicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt budowlany był niekompletny z powodu braku opinii geotechnicznej, a organy administracji nie wezwały inwestora do jej uzupełnienia.
Uzasadnienie
Art. 34 ust. 3 pkt 2 lit. d Prawa budowlanego wymaga dołączenia opinii geotechnicznej do projektu budowlanego. Brak tego dokumentu i brak wezwania do jego uzupełnienia stanowi istotne naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych.
Czy odległości miejsc postojowych od okien budynków mieszkalnych spełniają wymogi techniczno-budowlane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku co najmniej jednego miejsca postojowego odległość od okna pomieszczenia przeznaczonego na stały pobyt ludzi była mniejsza niż wymagane 7 metrów, a organy nie zbadały tej kwestii wystarczająco.
Uzasadnienie
Przepisy § 19 ust. 1 lit. a rozporządzenia w sprawie warunków technicznych określają minimalną odległość miejsc postojowych od okien budynków mieszkalnych. Organy nie zbadały należycie zgodności projektu z tym przepisem, co stanowi naruszenie przepisów.
Czy projektowana inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie definicji zabudowy bliźniaczej i minimalnej powierzchni działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projektowana inwestycja jest zgodna z planem miejscowym w tym zakresie, ponieważ budynki zostały prawidłowo zakwalifikowane jako zabudowa bliźniacza, a wymóg minimalnej powierzchni 1000 m2 dotyczy tylko budynków wolnostojących.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja zabudowy bliźniaczej w Prawie budowlanym i interpretacja planu miejscowego przez organy były prawidłowe. Wymóg 1000 m2 dotyczy wyłącznie budynków wolnostojących, a nie zabudowy bliźniaczej.
Czy inwestycja narusza stosunki wodne i czy wymagane jest pozwolenie wodnoprawne?
Odpowiedź sądu
Nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa wodnego w zakresie wymagającym pozwolenia wodnoprawnego, a kwestie zagospodarowania wód opadowych są szczegółami projektu.
Uzasadnienie
Organy prawidłowo uznały, że projekt nie ingeruje w rów melioracyjny w sposób wymagający pozwolenia wodnoprawnego. Kwestie bilansu wód opadowych i chłonności gruntu są kompetencją projektanta.
Przepisy (22)
Główne
u.p.b. art. 34 § 3 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projekt budowlany musi zawierać opinię geotechniczną.
u.p.b. art. 35 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza kompletność projektu budowlanego.
u.p.b. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nakłada obowiązek uzupełnienia braków w projekcie.
u.p.b. art. 35 § 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu w przypadku niewykonania postanowienia o uzupełnieniu braków.
rozp. WT art. 19 § 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa minimalną odległość miejsc postojowych od okien budynków mieszkalnych.
u.p.b. art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek uwzględnienia oceny prawnej sądu przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
plan miejscowy art. § 2 ust. 6 pkt 12
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego fragmentów [...]
Definicja typu zabudowy.
plan miejscowy art. § 2 ust. 6 pkt 15
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego fragmentów [...]
Definicja wielkości pokrycia działki zabudową.
plan miejscowy art. pkt 2 lit. i karty terenu 2.52.MN-2.197.MN
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego fragmentów [...]
Dopuszczenie zabudowy bliźniaczej.
uchwała zmieniająca art. § 1 pkt 4
Uchwała Rady Gminy Szemud nr XLI/376/2009 z dnia 10 listopada 2009 r.
Minimalna powierzchnia terenu dla realizacji jednego budynku mieszkalnego wolnostojącego.
Pomocnicze
rozp. WT art. 19 § 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wyjątek od wymogu odległości dla parkingów przy budynkach jednorodzinnych.
rozp. projekt budowlany art. 20 § 1 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Projekt budowlany zawiera opinię geotechniczną.
rozp. warunki geotechniczne art. 4 § 4
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalania geotechnicznych warunków posadawiania obiektów budowlanych
Kategoria geotechniczna obiektu określana na podstawie badań gruntu.
Prawo wodne art. 389 § pkt 2, 7, 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Określa przypadki wymagające pozwolenia wodnoprawnego.
Prawo wodne art. 394 § 1 pkt 6, 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Określa przypadki wymagające zgłoszenia wodnoprawnego.
u.g.n. art. 95 § pkt 1 i 7
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa przypadki podziału nieruchomości niezależnie od planu miejscowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie i w granicach prawa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie faktów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymaganej opinii geotechnicznej w projekcie budowlanym. • Niewłaściwe zbadanie odległości miejsc parkingowych od okien budynków mieszkalnych.
Odrzucone argumenty
Niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie definicji zabudowy bliźniaczej. • Niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie minimalnej powierzchni działki pod zabudowę. • Naruszenie stosunków wodnych i brak pozwolenia wodnoprawnego.
Godne uwagi sformułowania
Organy co najmniej przedwcześnie wydały zatem pozwolenie na budowę dla przedmiotowej inwestycji. • Wady te nie zostały też dostrzeżone przez Wojewodę, co stanowi o naruszeniu przez niego dodatkowo art. 15 i art. 136 k.p.a. • Wobec tego, przy dokonywaniu czynności sprawdzających, o których mowa w art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego, organ administracji architektoniczno -budowlanej, powinien mieć na uwadze przede wszystkim literalnie brzmienie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, powstrzymując się od domniemywania woli uchwałodawcy...
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Katarzyna Krzysztofowicz
sprawozdawca
Jakub Chojnacki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące kompletności projektu budowlanego, w szczególności konieczność dołączenia opinii geotechnicznej, oraz prawidłowość oceny zgodności projektu z przepisami technicznymi dotyczącymi miejsc postojowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych, a także interpretacji konkretnego planu miejscowego. Kwestie wodnoprawne i zagospodarowania wód opadowych zostały potraktowane jako szczegóły projektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu pozwoleń na budowę i pokazuje, jak istotne są formalne wymogi projektu budowlanego, takie jak opinia geotechniczna. Pokazuje również, jak sądy interpretują przepisy techniczne i plany miejscowe.
“Brak opinii geotechnicznej w projekcie budowlanym może doprowadzić do uchylenia pozwolenia na budowę – lekcja z orzecznictwa WSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.