II SA/Gd 1016/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał sprzeciw P. Spółki z o.o. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która uchyliła decyzję Wójta Gminy Karsin dotyczącą środowiskowych uwarunkowań realizacji farmy fotowoltaicznej. Kolegium odwoławcze uchyliło decyzję organu pierwszej instancji, wskazując na szereg wad, w tym brak oceny raportu o oddziaływaniu na środowisko, wątpliwości co do analizy akustycznej, brak odpowiedniego wariantu alternatywnego oraz nieprawidłowości w zapewnieniu udziału społeczeństwa. Sąd administracyjny, rozpoznając sprzeciw na podstawie art. 64a i nast. P.p.s.a., uznał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze naruszyło art. 138 § 2 k.p.a., uchylając się od merytorycznego rozpoznania sprawy. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien był albo rozpoznać sprawę merytorycznie, albo, w przypadku konieczności uzupełnienia postępowania dowodowego, przeprowadzić je samodzielnie lub wskazać wytyczne, zamiast bezpodstawnie przekazywać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Sąd nie podzielił stanowiska Kolegium co do braku oceny raportu przez organ I instancji, wadliwości analizy akustycznej opartej na prywatnej korespondencji, czy braku spełnienia wymogów dotyczących wariantów przedsięwzięcia i udziału społeczeństwa. Wskazano, że raport był przedmiotem uzgodnień z RDOŚ, a dowody dotyczące udziału społeczeństwa (zwrotne potwierdzenia odbioru przez sołtysów) były wystarczające. Sąd orzekł uchylenie zaskarżonej decyzji Kolegium i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPrawidłowe stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy, ocena raportu o oddziaływaniu na środowisko, wariantowanie przedsięwzięć, udział społeczeństwa w postępowaniu środowiskowym.
Dotyczy specyfiki postępowania w przedmiocie sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego.
Zagadnienia prawne (5)
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., uchylając decyzję organu pierwszej instancji i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, zamiast rozpoznać ją merytorycznie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Kolegium naruszyło art. 138 § 2 k.p.a. uchylając się od rozpoznania sprawy w postępowaniu odwoławczym. Sąd uznał, że Kolegium powinno było rozpoznać sprawę merytorycznie lub przeprowadzić uzupełniające postępowanie dowodowe, a nie bezpodstawnie przekazywać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie wykazał istnienia przesłanek do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a., które wymagają naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji oraz istotnego wpływu koniecznego do wyjaśnienia zakresu sprawy na jej rozstrzygnięcie. W ocenie Sądu, Kolegium mogło przeprowadzić uzupełniające postępowanie dowodowe w zakresie wątpliwości dotyczących raportu, analizy akustycznej, wariantów czy udziału społeczeństwa, zamiast uchylać decyzję.
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo ocenił raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pierwszej instancji prawidłowo ocenił raport, co potwierdza treść jego decyzji.
Uzasadnienie
Sąd nie podzielił stanowiska Kolegium, że organ I instancji nie dokonał oceny raportu. Analiza decyzji Wójta Gminy Karsin wykazała, że organ ten obszernie i kompleksowo odniósł się do dokumentu, co świadczy o jego merytorycznej weryfikacji.
Czy analiza akustyczna przedstawiona w raporcie jest wadliwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty Kolegium dotyczące analizy akustycznej są bezzasadne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ocena Kolegium oparta na prywatnej korespondencji narusza zasady postępowania. Organy specjalistyczne (RDOŚ, PPIS) nie zakwestionowały analizy, a ustawa nie wymaga stosowania określonego oprogramowania ani przedstawiania oświadczeń producenta. Kalkulator użyty do obliczeń pochodzi z oficjalnej strony akredytowanego laboratorium.
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko zawierał wymagane warianty przedsięwzięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, raport zawierał warianty spełniające wymogi ustawy.
Uzasadnienie
Sąd nie zgodził się z Kolegium, że warianty były pozorne. Przedstawione różnice technologiczne (np. sposób posadowienia, prace ziemne, wpływ na środowisko gruntowo-wodne) kwalifikują je jako alternatywne. Kolegium błędnie uznało, że alternatywność wymaga jedynie różnic w lokalizacji czy skali.
Czy zapewniono prawidłowy udział społeczeństwa w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zapewniono prawidłowy udział społeczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzut Kolegium za bezzasadny. W aktach sprawy znajdowały się zwrotne potwierdzenia odbioru obwieszczeń przez sołtysów, co stanowi wystarczający dowód spełnienia obowiązku publikacji. Zdjęcia przedstawione przez stronę odwołującą nie mogły stanowić dowodu przeciwnego.
Przepisy (17)
Główne
u.u.i.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Raport powinien zawierać opis wariantów przedsięwzięcia uwzględniający szczególne cechy przedsięwzięcia lub jego oddziaływania na środowisko, ze wskazaniem wariantu wybranego do realizacji, racjonalnego wariantu alternatywnego oraz racjonalnego wariantu najkorzystniejszego dla środowiska. Racjonalny wariant alternatywny musi być jednocześnie 'alternatywnym' i 'racjonalnym', różniąc się od wariantu proponowanego przez inwestora pod względem oddziaływania na środowisko (np. kryteria przestrzenne lub technologiczne).
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
p.p.s.a. art. 64a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw.
p.p.s.a. art. 64e
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznając sprzeciw, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a.
Pomocnicze
u.u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 11 lit. c)
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek podania informacji do wiadomości publicznej przez obwieszczenie w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscu planowanego przedsięwzięcia.
k.p.a. art. 138 § § 2a
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli organ pierwszej instancji dokonał w zaskarżonej decyzji błędnej wykładni przepisów prawa, które mogą znaleźć zastosowanie w sprawie, w decyzji, o której mowa w § 2, organ odwoławczy określa także wytyczne w zakresie wykładni tych przepisów.
k.p.a. art. 139a
Kodeks postępowania administracyjnego
Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ pierwszej instancji jest obowiązany wziąć pod uwagę okoliczności wskazane przez organ odwoławczy oraz jest związany wytycznymi tego organu, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ich prawa i obowiązki będące przedmiotem postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć dowody.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom. Uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa.
k.p.a. art. 136 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić uzupełniające postępowanie dowodowe.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 64d § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę na rozprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze art. 138 § 2 k.p.a. poprzez uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania bez uzasadnionych podstaw. • Organ I instancji prawidłowo ocenił raport o oddziaływaniu na środowisko. • Analiza akustyczna była prawidłowa, a zarzuty Kolegium oparte na prywatnej korespondencji były bezzasadne. • Raport zawierał wymagane warianty przedsięwzięcia, które różniły się pod względem technologicznym i środowiskowym. • Zapewniono prawidłowy udział społeczeństwa w postępowaniu. • Raport był kompletny i spełniał wymogi ustawowe, w tym analizę oddziaływań skumulowanych i kwestię dominanty wysokościowej. • Kalkulator użyty do analizy akustycznej pochodził z wiarygodnego źródła i był adekwatny do oceny.
Godne uwagi sformułowania
Sąd doszedł do przekonania, że wydając zaskarżoną decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku naruszyło art. 138 § 2 k.p.a. uchylając się od rozpoznania sprawy w postępowaniu odwoławczym. • Organ odwoławczy co do zasady, a wynika to z treści art. 138 § 1 k.p.a., jest organem merytorycznie rozstrzygającym sprawę. • Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. • Sąd nie podziela stanowiska zawartego w zaskarżonej decyzji, że organ I instancji nie dokonał oceny sporządzonego w sprawie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. • Dokonana przez organ odwoławczy ocena poprawności przedstawionej w Raporcie analizy akustycznej, która opiera się wyłącznie na prywatnej korespondencji (...) narusza zasady określone w art. 7 oraz art. 8 § 1 oraz 11 k.p.a. • Podważenie jego treści (ustaleń) może nastąpić, co do zasady, jedynie przez przedstawienie równie kompletnej analizy uwarunkowań przyrodniczych (tzw. kontrraportu)... • Nie można też zakładać, że sołtysi otrzymawszy informację o planowanej inwestycji nie dokonali obwieszczenia wymaganego przez ustawę.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Krzysztofowicz
członek
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Prawidłowe stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy, ocena raportu o oddziaływaniu na środowisko, wariantowanie przedsięwzięć, udział społeczeństwa w postępowaniu środowiskowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w przedmiocie sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych przez organy administracji, zwłaszcza w kontekście decyzji kasatoryjnych. Pokazuje również, jak sąd administracyjny weryfikuje działania organów odwoławczych.
“Sąd administracyjny koryguje błąd organu odwoławczego: kiedy uchylenie decyzji jest nieuzasadnione?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.