II SA/Łd 992/06

II SA/Łd 992/06 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2007-05-22
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-11-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Barbara Rymaszewska
Tomasz Zbrojewski /przewodniczący sprawozdawca/
Zygmunt Zgierski
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Dnia 22 maja 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Protokolant: Pomocnik sekretarza Jarosław Moraczewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2007 roku sprawy ze skargi M. O. T. O. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak:[...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia na postanowienie w przedmiocie wstrzymania użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę.
Uzasadnienie
0Sygn. akt II SA/Łd 992/06
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2006 roku o sygn. akt II SA/Łd 62/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. nr [...], znak: [...] z dnia [...] oraz poprzedzające postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. nr [...] z dnia [...] nakładające na T. i M. O. obowiązek przedłożenia inwentaryzacji budowlanej budynku mieszkalnego położonego w R. przy ul. A wraz ze stosownym orzeczeniem technicznym.
Postanowieniem nr [...] znak: [...] z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wstrzymał użytkowanie obiektu budowlanego jako mieszkalnego usytuowanego na działce M. i T. O. w R. przy ul. A oraz nałożył na strony obowiązek przedstawienia dokumentacji dotyczącej przedmiotowego budynku zapowiadając, że po wykonaniu powyższego obowiązku na podstawie art. 71 a ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2003 roku, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) ustalona zostanie wysokość opłaty legalizacyjnej.
Podstawę prawną postanowienia stanowił art. 71 ust. 2 w związku z art. 71 a ust. 1 Prawa budowlanego oraz art. 123 k. p. a. W postanowieniu zawarto pouczenie o możliwości wniesienia zażalenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia stronom tego aktu.
W dniu 24 sierpnia 2006 roku T. i M. O. wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie.
Postanowieniem nr [...] znak: [...] z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. na podstawie art. 134 w związku z art. 144 k. p. a. stwierdził niedopuszczalność zażalenia.
W uzasadnieniu organ podał, że postanowienie z dnia [...] wydane na podstawie art. 71 ust. 2 w związku z art. 71 a ust. 1 Prawa budowlanego nie jest zaskarżalne. Pouczenie o możliwości wniesienia zażalenia było błędne, ale nie tworzyło dla strony uprawnienia w tym zakresie.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 października 2006 roku M. i T. O. podnieśli, że zażalenie złożyli zgodnie z pouczeniem w terminie. Zarzucili organowi popełnienie przestępstwa. Zażądali przedstawienia podstawy prawnej wstrzymania użytkowania budynku przeznaczonego do działalności na własne potrzeby. Wskazali, że stary budynek został rozebrany, a w przyszłości zamierzają wybudować nowy. Wnieśli o umorzenie sprawy.
W odpowiedzi na skargę z dnia 22 listopada 2006 roku Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczas przedstawione stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Kodeks postępowania administracyjnego nie przyjmuje zasady powszechnej zaskarżalności aktów administracji wydawanych w formie postanowień. W myśl art. 141 § 1 k. p. a. w przeciwieństwie do odwołań od decyzji administracyjnych, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. A zatem zażalenie stronie przysługuje jedynie wówczas, gdy uprawnienie do jego złożenia wypływać będzie wprost z przepisów prawa.
W niniejszej sprawie przedmiotem zażalenia strony uczyniły postanowienie w przedmiocie wstrzymania użytkowania obiektu budowlanego lub jego części oraz nałożenia obowiązku przedstawienia w wyznaczonym terminie stosownych dokumentów, wydane w oparciu o art. 71 a ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku (Dz. U. z 2006 roku, Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Stwierdzić należy, iż postanowienie to nie podlega zaskarżeniu. Brak jest bowiem w przepisach prawa normy uprawniającej stronę do złożenia zażalenia na tego typu postanowienie.
Oceny tej nie może zmienić fakt, iż strony zostały błędnie pouczone w tym przedmiocie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. Z błędnego pouczenia nie sposób wywodzić przecież normy prawnej o charakterze powszechnie obowiązującym.
W przypadku, gdy strona pomimo braku takiej możliwości, wnosi jednak zażalenie na niezaskarżalne postanowienie, organ odwoławczy zobowiązany jest na podstawie art. 134 w związku z art. 144 k. p. a. wydać postanowienie o niedopuszczalności zażalenia.
Wobec tego zasadnie organ [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. postanowił o niedopuszczalności zażalenia M. i T. O. na postanowienie w przedmiocie wstrzymania użytkowania obiektu budowlanego jako mieszkalnego usytuowanego na działce skarżących w R. przy ul. A oraz nałożeniu na strony obowiązek przedstawienia dokumentacji dotyczącej przedmiotowego budynku.
Odnosząc się zaś do podniesionych w skardze zarzutów i argumentów podnieść należy, iż przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie była jedynie analiza zaskarżonego postanowienia z punktu widzenia zgodności z prawem. Sąd administracyjny nie jest przy tym właściwy do badania kwestii z zakresu postępowania przygotowawczego, na którego prowadzenie wskazują strony. Natomiast krąg uczestników postępowania sądowoadministracyjnego zakreśla art. 33 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na podstawie paragrafu 1 tego przepisu z mocy prawa uczestnikiem postępowania przed Sądem jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym. Tym samym, jako uczestnik postępowania w rozpoznawanej sprawie występowała J. J. Dodatkowo Sąd wyjaśnia, że zaskarżonym postanowieniem organ nie rozstrzygał ani kwestii własnościowych budynku skarżących, ani też nie rozpatrywał zasadności nałożenia na M. i T. O. obowiązków przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. postanowieniem z dnia [...].
Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.