II SA/Łd 987/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Koluszek o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej o mocy do 2 MW. Inwestycja miała być zlokalizowana na działce nr [...] o powierzchni 2,1238 ha, a spółka wnioskowała o ustalenie warunków dla części tej działki o powierzchni 0,99 ha. Organy administracji odmówiły, powołując się na brak zapewnienia dostaw energii elektrycznej przez gestora sieci oraz brak decyzji środowiskowej, uznając, że inwestycja o powierzchni przekraczającej 1 ha wymaga takiej decyzji. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym możliwość ustalania warunków zabudowy dla części działki oraz wymóg uzyskania decyzji środowiskowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę. Sąd uznał, że wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien odnosić się do całej działki ewidencyjnej, a nie tylko jej części, co wynika z przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia dotyczącego przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Sąd podkreślił, że wskazanie jedynie części działki rodzi wątpliwości co do potencjalnego obejścia przepisów środowiskowych, gdyby inwestor w przyszłości chciał zabudować pozostałą część działki. Sąd nie podzielił również stanowiska spółki co do braku obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej, uznając, że potencjalna możliwość obejścia przepisów przemawia za niedopuszczalnością wniosku dla części działki. Sąd odniósł się również do kwestii zapewnienia dostaw energii elektrycznej, uznając, że organ nie miał obowiązku wezwania do przedstawienia promesy od gestora sieci na tym etapie, a brak takiej promesy nie miał wpływu na wynik sprawy z uwagi na inne podstawy odmowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności kwestii dotyczących granic terenu inwestycji oraz wymogu uzyskania decyzji środowiskowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestor wnioskuje o warunki zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a nie całej działki. Może być mniej istotne dla spraw, gdzie wniosek dotyczy całej działki.
Zagadnienia prawne (3)
Czy warunki zabudowy można ustalić dla części działki ewidencyjnej, czy też wniosek musi dotyczyć całej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Warunki zabudowy co do zasady nie mogą być ustalane w odniesieniu do części działki ewidencyjnej, a wniosek powinien dotyczyć całej działki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia w sprawie ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy odwołują się do pojęcia działki ewidencyjnej jako całości. Wskazanie jedynie części działki rodzi wątpliwości co do potencjalnego obejścia przepisów środowiskowych.
Czy dla budowy farmy fotowoltaicznej o powierzchni zabudowy poniżej 1 ha wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć przepisy rozporządzenia wiążą obowiązek uzyskania decyzji środowiskowej z faktyczną powierzchnią zabudowy, to jednak potencjalna możliwość obejścia przepisów przez wnioskowanie o warunki zabudowy dla części działki przemawia za niedopuszczalnością takiego wniosku.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że choć inwestor wskazał powierzchnię zabudowy poniżej 1 ha, co teoretycznie nie wymaga decyzji środowiskowej, to sposób określenia terenu inwestycji jako części działki rodzi wątpliwości co do możliwości obejścia przepisów, co uzasadnia odmowę ustalenia warunków zabudowy.
Czy na etapie wniosku o ustalenie warunków zabudowy inwestor musi przedstawić promesę od gestora sieci dotyczącą dostaw energii elektrycznej?
Odpowiedź sądu
Nie jest wymagane posiadanie umowy z dostawcą mediów na etapie starania się o warunki zabudowy, ale posiadanie zapewnienia lub gwarancji, że taka umowa zostanie zawarta w przyszłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że celem art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest zagwarantowanie powstania stosownego uzbrojenia, a nie uzależnienie wydania decyzji od faktycznego istnienia uzbrojenia. Brak wezwania do uzupełnienia wniosku w tym zakresie nie miał wpływu na wynik sprawy z uwagi na inne podstawy odmowy.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych warunków, w tym dotyczących uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
rozporządzenie środowiskowe art. 3 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa, kiedy przedsięwzięcie (np. farma fotowoltaiczna) wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, bazując na powierzchni zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg zapewnienia wystarczającego uzbrojenia terenu dla zamierzenia budowlanego.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem.
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy dotyczące warunków zabudowy nie stosuje się do instalacji odnawialnego źródła energii w zakresie wymogów dotyczących sąsiedniej zabudowy i dostępu do drogi publicznej.
u.i.o.ś. art. 71 § 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa przypadki, w których wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Prawo energetyczne art. 7 § 8d
Ustawa - Prawo energetyczne
Dotyczy warunków przyłączenia do sieci elektroenergetycznej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny, czy materiał dowodowy uzasadnia wydanie decyzji.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
ustawa covidowa art. 15 zzs4 § 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w określonych sytuacjach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie jej części. • Wskazanie jedynie części działki jako terenu inwestycji rodzi wątpliwości co do potencjalnego obejścia przepisów środowiskowych.
Odrzucone argumenty
Możliwość ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Brak obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej dla farmy fotowoltaicznej o powierzchni zabudowy poniżej 1 ha. • Niewłaściwe żądanie przez organ przedstawienia szczegółowych informacji dotyczących dostępu do sieci infrastruktury elektroenergetycznej na etapie wniosku o warunki zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
Ustalenie warunków zabudowy odnosi się do działki objętej wnioskiem jako całości, nie zaś jedynie do tej części, która w wyniku realizacji inwestycji będzie faktycznie zagospodarowana. • Potencjalna możliwość obejścia przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko przemawia za niedopuszczalnością wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla terenu rozumianego jako część działki ewidencyjnej.
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący
Robert Adamczewski
sprawozdawca
Marcin Olejniczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności kwestii dotyczących granic terenu inwestycji oraz wymogu uzyskania decyzji środowiskowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestor wnioskuje o warunki zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a nie całej działki. Może być mniej istotne dla spraw, gdzie wniosek dotyczy całej działki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej inwestycji (farmy fotowoltaiczne) i porusza kluczowe kwestie proceduralne związane z planowaniem przestrzennym i ochroną środowiska, które są istotne dla wielu inwestorów i prawników.
“Farma fotowoltaiczna na części działki? Sąd wyjaśnia, dlaczego to może być problem.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.