II SA/Łd 923/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę na pismo organu administracji, ponieważ nie wyczerpano środków zaskarżenia, a pismo nie było decyzją rozstrzygającą sprawę.
Skarżąca wniosła skargę na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, domagając się podjęcia działań prawnych. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że skarżąca zaskarżyła pismo informacyjne, a nie decyzję rozstrzygającą sprawę. Sąd przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę jako niedopuszczalną z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia i braku decyzji administracyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę W. P. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi, dotyczące informacji o toku sprawy budowlanej. Skarżąca domagała się podjęcia stosownych działań prawnych. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżąca zaskarżyła pismo informacyjne, a nie decyzję administracyjną, co uniemożliwia skuteczne zaskarżenie w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. Sąd, analizując akta sprawy, stwierdził, że organy nadzoru budowlanego nie wydały jeszcze decyzji rozstrzygającej istotę sprawy dotyczącej legalności wybudowanego budynku. W związku z tym, sąd uznał, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, a zaskarżone pisma nie miały charakteru decyzji administracyjnych. Na tej podstawie, zgodnie z art. 52 i art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona jedynie na decyzję rozstrzygającą sprawę co do istoty, po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Pismo informujące o toku sprawy nie jest decyzją i nie podlega zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 i 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., wskazując, że skarga jest dopuszczalna po wyczerpaniu środków zaskarżenia i dotyczy decyzji. Ponieważ w sprawie nie wydano decyzji rozstrzygającej istotę, a jedynie pisma informacyjne, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na decyzję, postanowienie lub czynność organu administracji można wnieść do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skarży prokurator lub RPO. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, która rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo inny sposób kończy sprawę w danej instancji.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy, jakie powinna zawierać decyzja administracyjna.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną rozstrzygającą sprawę co do istoty. Skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia przysługujących w postępowaniu administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia wszystkich powyższych cech nie zawiera pismo organu I instancji z dnia 7 marca 2005 roku, w szczególności nie zawiera najistotniejszego elementu; rozstrzygnięcia w kwestii legalności wybudowanego budynku.
Skład orzekający
Arkadiusz Blewązka
przewodniczący-sprawozdawca
Barbara Rymaszewska
przewodniczący
Anna Stępień
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi do WSA na pisma organów administracji, które nie są decyzjami rozstrzygającymi sprawę co do istoty."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ nie wydał jeszcze decyzji merytorycznej i strona próbuje zaskarżyć pisma informacyjne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową zasadę postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącą dopuszczalności skargi, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy można skarżyć organ administracji? Sąd wyjaśnia kluczową różnicę między decyzją a pismem informacyjnym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Łd 923/05 - Postanowienie WSA w Łodzi Data orzeczenia 2005-10-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-09-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Anna Stępień Arkadiusz Blewązka /sprawozdawca/ Barbara Rymaszewska /przewodniczący/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Dnia 14 października 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor Arkadiusz Blewązka, , , po rozpoznaniu w dniu 14 października 2005 roku w Łodzi na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie informacji o toku sprawy p o s t a n o w i ł: odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 23 sierpnia 2005 roku W. P. wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na "rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., z dnia [...], znak: [...], oraz wniosła o zobowiązanie tegoż organu administracji publicznej do "podjęcia stosownych działań prawnych, które rodzi zarówno decyzja administracyjna wydana w pierwszej instancji, jak i wiedza wynikająca z akt sprawy". W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, iż W. P. wywiodła w niniejszej sprawie skargę na pismo stanowiące odpowiedź na wniesione do tegoż organu pismo zatytułowane "odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu Ł. z dnia [...], znak [...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Oceniając sytuację jaka istnieje w niniejszej sprawie w następstwie wniesienia skargi na decyzję organu administracji wskazać wypada, iż przepis art. 52 par. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) (w skrócie p.p.s.a.) stanowi, iż skargę na decyzję, postanowienie lub czynność organu administracji można wnieść do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącym w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba ze skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z analizy akt postępowania administracyjnego wszczętego przez organ nadzoru budowlanego I instancji na wniosek skarżącej oraz E. P. wynika, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Powiatu Ł. prowadzi postępowanie w sprawie legalności wybudowanego budynku mieszkalnego położonego w K. przy ulicy A 23. Dotychczas organ ten nie wydał decyzji administracyjnej w niniejszej sprawie, a co więc, jak wynika z pisma tegoż organu z dnia 7 marca 2005 roku, znak: [...], kierowanego do wnioskodawców niniejszego postępowania, nie został do tego momentu zgromadzony przez ten organ materiał dowodowy pozwalający na rozstrzygnięcie sprawy. Przepis art. 104 k.p.a. stanowi, iż w zasadzie organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, która rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo inny sposób kończy sprawę w danej instancji. Przepis art. 107 stanowi natomiast jakie elementy winna zawierać decyzja wskazująca, iż winno to być: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. W niniejszej sprawie nie można mieć wątpliwości, iż wszystkich powyższych cech nie zawiera pismo organu I instancji z dnia 7 marca 2005 roku, w szczególności nie zawiera najistotniejszego elementu; rozstrzygnięcia w kwestii legalności wybudowanego budynku. Powyższe uwagi odnoszą się również do pisma organu II instancji, od którego skarżąca złożyła skargę do sądu administracyjnego. W tym piśmie również brak rozstrzygnięcia w zasadniczej kwestii toczonego postępowania. Uniemożliwia to przyjęcie tezy o tym, iż organy administracji wydały w niniejszej sprawie decyzje, które mogłyby zostać przedmiotem zaskarżenia w toku instancji postępowania administracyjnego, a następnie skargi do sądu administracyjnego. Wypada więc podzielić stanowisko organów, iż przedmiotem zaskarżenia stały się jedynie pisma informujące stronę o stanie sprawy, nie zaś decyzje rozstrzygające istotę sprawy. W tym stanie rzeczy uznać wypada wniesioną skargę za niedopuszczalną " z innych przyczyn" w rozumieniu przepisu art. 58 par. 1 pkt 6 i jako taką odrzucić. Z tych wszystkich względów orzeczono jak powyżej.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI