II SA/Łd 906/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę R.C. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Piotrkowie Trybunalskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 12 stycznia 2024 roku, która uchyliła wcześniejszą decyzję ustalającą opłatę stałą w związku z pozwoleniem na odprowadzanie ścieków bytowych. Skarżąca wniosła skargę, mimo że przysługiwało jej odwołanie do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie, które zostało następnie odrzucone jako niedopuszczalne. Sąd, powołując się na art. 52 i 58 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna, ponieważ skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Sąd podkreślił, że decyzja została wydana w trybie wznowienia postępowania, co nie wyłącza kontroli instancyjnej, w przeciwieństwie do sytuacji, gdy decyzja jest wynikiem nieuwzględnienia reklamacji. W związku z odrzuceniem skargi, sąd orzekł o zwrocie skarżącej uiszczonego wpisu sądowego oraz nadpłaconej kwoty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiedopuszczalność skargi wniesionej z naruszeniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z prawem wodnym i trybem wznowienia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna, gdy strona nie wyczerpała środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniósł odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarżył do sądu administracyjnego decyzję organu I instancji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku decyzji wydanej w pierwszej instancji, odwołanie jest obligatoryjne, chyba że ustawa stanowi inaczej. W tej sprawie skarżąca nie wniosła skutecznego odwołania, a jej próba zaskarżenia decyzji organu I instancji bezpośrednio do sądu administracyjnego narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Czy wyłączenie możliwości odwołania od decyzji ustalającej opłatę stałą, przewidziane w art. 273 ust. 8 Prawa wodnego, ma zastosowanie do decyzji wydanej w trybie wznowienia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyłączenie to nie ma zastosowania do decyzji wydanych w trybach nadzwyczajnych, takich jak wznowienie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wyłączenie kontroli instancyjnej organów administracji publicznej, uregulowane w art. 273 ust. 8 Prawa wodnego, dotyczy trybów zwykłych, a w szczególności postępowania w wyniku reklamacji. Nie ma zastosowania do decyzji wydanych w trybach nadzwyczajnych, np. w wyniku wznowienia postępowania, które podlegają ogólnym regułom procesowym, w tym kontroli instancyjnej.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 127 § par. 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 52 § par. 1-3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § par. 1 pkt 6 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.w. art. 14 § ust. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 273 § ust. 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 151 § par. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 225
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga niedopuszczalna z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. • Decyzja organu I instancji podlegała kontroli instancyjnej, a nie bezpośredniej kontroli sądowej.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby w/w zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Tomasz Porczyński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi wniesionej z naruszeniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z prawem wodnym i trybem wznowienia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy typowego błędu strony skarżącej, jakim jest niewyczerpanie środków zaskarżenia. Nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji prawnych.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.