II SA/Łd 894/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzje organów obu instancji dotyczące ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wolnostojącej ściany oddzielenia przeciwpożarowego. Sąd uznał, że organy wadliwie zastosowały przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności w zakresie zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.). Kluczowym problemem była ocena, czy planowana ściana o wysokości 6 metrów i długości 45 metrów, posadowiona na własnym fundamencie, stanowi niezbędny element funkcjonalny dla istniejącej zabudowy mieszkaniowej, czy też jest samodzielną budowlą wprowadzającą nieuzasadnioną ingerencję w ład przestrzenny. Sąd podkreślił, że organy nie wykazały wystarczająco, w jaki sposób parametry ściany korespondują z zastanym ładem przestrzennym i czy spełnia ona wymogi bezpieczeństwa pożarowego w sposób uzasadniony dla danego kontekstu urbanistycznego. Sąd zwrócił uwagę na rozbieżności w dokumentacji wniosku inwestora, który pierwotnie określał niższe parametry ściany, a także na powierzchowność analizy urbanistycznej, która nie wykazała matematycznego uzasadnienia dla przyjętych wymiarów ani ich związku z otoczeniem. Ponadto, organy nie odniosły się w sposób zindywidualizowany do specyfiki projektowanego zamierzenia, traktując je ogólnikowo, co narusza zasady postępowania administracyjnego. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Zgierza, zobowiązując organy do ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem wskazanych przez Sąd wytycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście budowy wolnostojących ścian przeciwpożarowych oraz wymogów postępowania przy ustalaniu warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy ściany przeciwpożarowej jako samodzielnej budowli, a nie elementu budynku. Wymaga uwzględnienia aktualnych przepisów dotyczących planowania przestrzennego i analizy urbanistycznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa wolnostojącej ściany oddzielenia przeciwpożarowego o określonych parametrach (wysokość 6m, długość 45m) na terenie wielofunkcyjnym, w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej, spełnia wymogi zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy wadliwie oceniły spełnienie tej zasady, nie wykazując wystarczającego uzasadnienia dla parametrów ściany i jej funkcjonalnego powiązania z istniejącą zabudową, co narusza ład przestrzenny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały, w jaki sposób parametry ściany korespondują z zastanym ładem przestrzennym i czy stanowi ona niezbędny element dla bezpieczeństwa lub funkcji istniejącej zabudowy. Brak było analizy urbanistycznej uzasadniającej przyjęte wymiary oraz uwzględnienia rozbieżności we wniosku inwestora.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo przeprowadziły postępowanie wyjaśniające i oceniły materiał dowodowy w sprawie ustalenia warunków zabudowy, zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy dopuściły się naruszeń przepisów proceduralnych, w tym art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 k.p.a., poprzez wadliwą ocenę materiału dowodowego, brak rzetelnego wyjaśnienia stanu faktycznego i nieprzekonujące uzasadnienie decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na powierzchowność analizy urbanistycznej, nieprecyzyjne oznaczenia w dokumentacji, rozbieżności między wnioskiem a decyzją oraz brak indywidualnej oceny specyfiki projektowanego zamierzenia, co uniemożliwiało rekonstrukcję toku rozumowania organów i podważało zasadę przekonywania stron.
Przepisy (49)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg spełnienia zasady dobrego sąsiedztwa, w tym kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku zmiany zagospodarowania terenu w braku planu miejscowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania dla dobra publicznego, słusznego interesu obywateli oraz poszanowania prawa.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym wskazanie faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
k.p.a. art. 135
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, lit. c
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny (naruszenie prawa materialnego lub procesowego).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z warunkami planu miejscowego lub decyzji o warunkach zabudowy, o ile nie narusza to interesu publicznego i osób trzecich.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób.
u.p.z.p. art. 50 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 2, 3, 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja musi być zgodna z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
pr. bud. art. 29 § 1 pkt 4-6, 8-12, 17, 21-28, ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
pr. bud. art. 3 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
pr. bud. art. 29 § 3 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
Wymóg pozwolenia na budowę dla obiektów o wysokości powyżej 2,2 m.
pr. bud. art. 6
Ustawa Prawo budowlane
pr. bud. art. 7
Ustawa Prawo budowlane
pr. bud. art. 8
Ustawa Prawo budowlane
pr. bud. art. 77 § § 1
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
pr. bud. art. 80
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek oceny dowodów.
pr. bud. art. 107 § § 3
Ustawa Prawo budowlane
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.k.o. art. 1 § 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
ustawa nowelizująca art. 59 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Przepisy przejściowe dotyczące stosowania przepisów u.p.z.p. po nowelizacji.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
r.n.z.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z 15 lipca 2024 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.w.t.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepisy techniczne, które mogą wpływać na ocenę inwestycji, choć nie są przepisami odrębnymi w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa z uwagi na brak wystarczającego uzasadnienia dla parametrów i funkcji wolnostojącej ściany przeciwpożarowej. • Wadliwe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i oceny materiału dowodowego przez organy administracji. • Niewykazanie, że planowana ściana stanowi niezbędny element funkcjonalny lub techniczny dla istniejącej zabudowy. • Rozbieżności we wniosku inwestora dotyczące parametrów i przeznaczenia obiektu.
Godne uwagi sformułowania
"Planowana samodzielna ściana oddzielenia przeciwpożarowego stanowi istotną zmianę zagospodarowania terenu i nie spełnia zasady dobrego sąsiedztwa." • "Dopuszczenie na terenach o funkcji mieszkaniowej obiektów o funkcji odmiennej od już istniejących, winno następować z dużą ostrożnością, ale bezsprzecznie jest prawidłowe i akceptowalne zarówno pod kątem ładu przestrzennego i obowiązujących przepisów." • "Organ nie podjął wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes skarżących i tym samym nie poprowadził postępowania w sposób budzący zaufanie zgodnie z zasadami proporcjonalności, bezstronności, równego traktowania i stabilności praktyki." • "Taka konstrukcja jest olbrzymią samodzielną budowlą, która znacznie zmienia charakter przestrzeni." • "W ocenie Sądu nie wykazano na obecnym etapie postępowania, że wolnostojąca ściana oddzielenia przeciwpożarowego służy realizacji wymogów bezpieczeństwa i ochrony sąsiedniej zabudowy, jest funkcjonalnie neutralna i nie wprowadza nowej, niedopuszczalnej funkcji ani uciążliwości dla sąsiednich zabudowań." • "Kolegium uchyliło się od oceny inwestycji, jakim jest budowa wolnostojącej ściany oddzielenia przeciwpożarowego, traktując ją w sposób zindywidualizowany, a nie jako integralną część projektowanego budynku wielorodzinnego determinującego jej funkcję i formę w danym obszarze urbanistycznym." • "Przyjęte wielkości jawią się jako…
Skład orzekający
Jarosław Czerw
przewodniczący
Marcin Olejniczak
członek
Michał Zbrojewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście budowy wolnostojących ścian przeciwpożarowych oraz wymogów postępowania przy ustalaniu warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy ściany przeciwpożarowej jako samodzielnej budowli, a nie elementu budynku. Wymaga uwzględnienia aktualnych przepisów dotyczących planowania przestrzennego i analizy urbanistycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i pokazuje, jak ważne jest precyzyjne uzasadnienie parametrów inwestycji oraz zgodność z zasadą dobrego sąsiedztwa, nawet w przypadku pozornie technicznych budowli.
“Czy 6-metrowa ściana przeciwpożarowa może zrujnować ład przestrzenny? WSA wyjaśnia zasady dobrego sąsiedztwa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.