II SA/Łd 887/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Koluszek o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na części działki nr [...]. Pierwotna odmowa opierała się na dwóch przesłankach: braku dołączenia decyzji środowiskowej (naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) oraz lokalizacji inwestycji w strefie kontrolowanej gazociągu (naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy). Skarżąca spółka podnosiła, że powierzchnia zabudowy (0,49 ha) nie wymaga decyzji środowiskowej, a warunki zabudowy mogą dotyczyć części działki, a nie tylko całej działki ewidencyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę. Sąd zgodził się z organami, że inwestycja nie może być realizowana w strefie kontrolowanej gazociągu, co stanowiło samodzielną podstawę do odmowy. Sąd uznał również, że ustalenie warunków zabudowy powinno dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie tylko jej części, co jest zgodne z dominującym orzecznictwem. Sąd nie podzielił natomiast argumentu organów o konieczności uzyskania decyzji środowiskowej na etapie wniosku o warunki zabudowy, uznając, że powierzchnia zabudowy poniżej 1 ha nie kwalifikuje inwestycji jako mogącej znacząco oddziaływać na środowisko. Niemniej jednak, ze względu na inne przesłanki odmowy, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności kwestii terenu inwestycji (część działki vs. cała działka) oraz wymogu uzyskania decyzji środowiskowej.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji z 2022 r. i specyfiki lokalizacji inwestycji w strefie kontrolowanej gazociągu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o warunkach zabudowy może być wydana dla części działki ewidencyjnej, czy tylko dla całej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Co do zasady, ustalenie warunków zabudowy powinno dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie tylko jej części, co jest zgodne z dominującym orzecznictwem sądów administracyjnych. Dopuszczalne są wyjątki dla inwestycji liniowych.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na liczne orzecznictwo wskazujące, że teren inwestycji w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym to działka objęta wnioskiem rozumiana jako całość.
Czy dla budowy farmy fotowoltaicznej o powierzchni zabudowy 0,49 ha wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
Odpowiedź sądu
Nie, na etapie wniosku o ustalenie warunków zabudowy nie było obowiązku legitymowania się decyzją środowiskową, ponieważ planowana powierzchnia zabudowy (0,49 ha) jest mniejsza niż 1 ha, co jest kryterium decydującym według rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazuje, że przepisy rozporządzenia wiążą obowiązek uzyskania decyzji środowiskowej z faktyczną powierzchnią zabudowy, a nie z powierzchnią całej działki ewidencyjnej.
Czy inwestycja polegająca na budowie farmy fotowoltaicznej może być realizowana w strefie kontrolowanej gazociągu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamierzenie budowlane nie może znajdować się w obszarze strefy kontrolowanej wyznaczonej po obu stronach gazociągu, co stanowi przeszkodę w ustaleniu warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w granicach działki przebiega gazociąg wysokiego ciśnienia ze strefą kontrolowaną, co narusza art. 61 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (34)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 6 lit b
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.ź.e. art. 2 § pkt 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust. 1 pkt 54 lit. b
k.p.a. art. 7 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 7 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 21 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.ź.e. art. 2 § pkt 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie art. załącznik nr 2 tabela 1
u.ś.o. art. 72 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust. 1 pkt 54 lit. b
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestycja znajduje się w strefie kontrolowanej gazociągu, co stanowi naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 6 lit. b u.p.z.p. • Ustalenie warunków zabudowy powinno dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie tylko jej części.
Odrzucone argumenty
Konieczność uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla farmy fotowoltaicznej o powierzchni zabudowy 0,49 ha. • Możliwość ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Podstawową zasadą, jaka rządziła postępowaniem w sprawie ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu była zasada ustalania warunków zabudowy w odniesieniu do działki objętej wnioskiem rozumianej jako całość, nie zaś jedynie tej części, która w wyniku realizacji inwestycji będzie faktycznie zabudowana. • Potencjalna możliwość obejścia przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko przemawia za niedopuszczalnością wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla terenu rozumianego jako część działki ewidencyjnej.
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący
Jarosław Czerw
sprawozdawca
Michał Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności kwestii terenu inwestycji (część działki vs. cała działka) oraz wymogu uzyskania decyzji środowiskowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji z 2022 r. i specyfiki lokalizacji inwestycji w strefie kontrolowanej gazociągu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej inwestycji (farmy fotowoltaiczne) i porusza kluczowe kwestie interpretacyjne dotyczące planowania przestrzennego, które mają znaczenie dla wielu inwestorów i właścicieli gruntów.
“Farma fotowoltaiczna na części działki? Sąd administracyjny wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.