II SA/Łd 873/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z.Ż. na uchwałę Rady Gminy Ozorków z dnia 27 lutego 2020 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Ozorków. Skarżący, będący posiadaczem nieruchomości, zarzucił uchwale naruszenie prawa materialnego, polegające na pozbawieniu możliwości odbioru bioodpadów pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych bezpośrednio sprzed nieruchomości. Zgodnie z uchwałą, takie odpady miały być odbierane jedynie w PSZOK, podczas gdy bioodpady kuchenne były odbierane sprzed nieruchomości. Rada Gminy argumentowała, że po nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.c.p.g.) z 2019 r., termin 'odpady zielone' został zastąpiony przez 'bioodpady', a obowiązek odbioru z nieruchomości dotyczy tylko bioodpadów powstających w gospodarstwach domowych (kuchennych i spożywczych). Odpady zielone miały być odbierane wyłącznie w PSZOK. Sąd administracyjny uznał jednak te argumenty za nieprawidłowe. Stwierdził, że mimo wykreślenia terminu 'odpady zielone', przepis art. 1b u.c.p.g. nadal traktuje odpady stanowiące części roślin pochodzące z pielęgnacji terenów zielonych jako odpady komunalne, objęte obowiązkiem odbioru z nieruchomości. Sąd podkreślił, że gmina nie może ograniczać sposobu pozbywania się tych odpadów tylko do PSZOK. Ponadto, sąd uznał za istotne naruszenie prawa wprowadzenie przez Radę Gminy własnych podkategorii odpadów, takich jak 'bioodpady frakcji zielonej' i 'bioodpady frakcji kuchennej', które nie znajdują odzwierciedlenia w ustawach. W ocenie sądu, takie działania Rady Gminy stanowiły przekroczenie upoważnienia ustawowego i modyfikację przepisów prawa. W konsekwencji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, zasądzając jednocześnie od Rady Gminy na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących odbioru i zagospodarowania bioodpadów zielonych przez gminy, a także zakazu wprowadzania przez rady gmin własnych definicji i podkategorii odpadów.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie orzekania i specyfiki przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina może ograniczyć odbiór bioodpadów zielonych (odpadów roślinnych) tylko do PSZOK, zamiast umożliwiać ich odbiór bezpośrednio z nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie może ograniczać odbioru bioodpadów zielonych tylko do PSZOK. Pomimo nowelizacji przepisów, odpady te nadal są traktowane jako odpady komunalne podlegające odbiorowi z nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 1b u.c.p.g. nadal traktuje odpady roślinne jako odpady komunalne podlegające odbiorowi z nieruchomości, a art. 4 ust. 2a pkt 2 u.c.p.g. nie zwalnia gminy z tego obowiązku, a jedynie pozwala na fakultatywne postanowienie o ich odrębnym zbieraniu.
Czy rada gminy może wprowadzać własne podkategorie odpadów, takie jak 'bioodpady frakcji zielonej' lub 'bioodpady frakcji kuchennej', które nie są zdefiniowane w ustawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może wprowadzać własnych podkategorii odpadów, które nie są zdefiniowane w ustawie, gdyż stanowi to przekroczenie upoważnienia ustawowego i modyfikację przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że żaden przepis ustawy nie upoważnia organu stanowiącego gminy do tworzenia podkategorii odpadów, a takie działania stanowią nieuprawnioną modyfikację treści przepisów ustawy.
Przepisy (31)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 1b
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6c § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r § ust. 2d
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 1 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 1a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 3 § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o odpadach
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 7
Ustawa o odpadach
p.p.s.a. art. 119 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 92
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie może ograniczać odbioru bioodpadów zielonych tylko do PSZOK. • Wprowadzanie przez radę własnych podkategorii odpadów, niezdefiniowanych w ustawie, jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Obowiązek odbioru bioodpadów z nieruchomości dotyczy tylko odpadów kuchennych i spożywczych. • Możliwość odbioru odpadów zielonych wyłącznie w PSZOK jest zgodna z prawem.
Godne uwagi sformułowania
nie jest konieczne rażące naruszenie, warunkujące stwierdzenie nieważności decyzji czy postanowienia • nie jest dopuszczalna jakakolwiek wykładnia rozszerzająca przepisu art. 4 ust. 2, a wszelkie odstępstwa od katalogu wymienionego w tym przepisie stanowią istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności aktu prawa miejscowego w całości lub w części. • nieuprawniona modyfikacja treści przepisów ustawy
Skład orzekający
Robert Adamczewski
przewodniczący
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
sędzia
Tomasz Porczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odbioru i zagospodarowania bioodpadów zielonych przez gminy, a także zakazu wprowadzania przez rady gmin własnych definicji i podkategorii odpadów."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie orzekania i specyfiki przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gospodarowania odpadami komunalnymi i interpretacji przepisów, które mają bezpośredni wpływ na mieszkańców gmin. Pokazuje, jak sądy weryfikują uchwały samorządowe pod kątem zgodności z prawem.
“Gmina nie może ograniczać odbioru odpadów zielonych tylko do PSZOK – kluczowa interpretacja WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.