II SA/Łd 865/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę P. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Poddębic o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 3 MW. Skarżąca spółka podnosiła, że jako instalacja odnawialnego źródła energii (OZE) powinna być zwolniona z wymogów "dobrego sąsiedztwa" i dostępu do drogi publicznej na podstawie art. 61 ust. 3 ustawy Prawo o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Sąd, analizując przepisy u.p.z.p. oraz orzecznictwo, przyznał, że wykładnia językowa art. 61 ust. 3 u.p.z.p. może sugerować takie zwolnienie. Jednakże, kluczowym argumentem dla oddalenia skargi okazało się niespełnienie warunku dotyczącego wystarczającego uzbrojenia terenu, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p. Analiza oświadczenia PGE Dystrybucja S.A. wykazała brak deklaracji zapewnienia dostawy energii elektrycznej dla planowanej inwestycji, co uniemożliwiło wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Mimo błędnego uzasadnienia organów administracji w kwestii wykładni przepisów o OZE, Sąd uznał zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem z uwagi na nieziszczenie się przesłanki uzbrojenia terenu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla instalacji OZE, w szczególności kwestia stosowania art. 61 ust. 3 u.p.z.p. w kontekście mocy instalacji oraz wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego, w którym kluczowe okazało się niespełnienie warunku uzbrojenia terenu. Różne linie orzecznicze w NSA dotyczące wykładni art. 61 ust. 3 u.p.z.p. mogą wpływać na stosowanie tego orzeczenia w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy instalacja odnawialnego źródła energii (farma fotowoltaiczna) o mocy powyżej 500 kW jest zwolniona z wymogów "dobrego sąsiedztwa" i dostępu do drogi publicznej na podstawie art. 61 ust. 3 ustawy Prawo o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Odpowiedź sądu
Nie, nawet jeśli wykładnia językowa art. 61 ust. 3 u.p.z.p. może na to wskazywać, to systemowa wykładnia przepisów, uwzględniająca art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p., a także cel przepisów dotyczących ładu przestrzennego, prowadzi do wniosku, że takie inwestycje powinny być realizowane w ramach planowania przestrzennego (studium, plan miejscowy), a w przypadku decyzji o warunkach zabudowy, muszą spełniać pozostałe wymogi, w tym dotyczące uzbrojenia terenu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił wykładnię językową art. 61 ust. 3 u.p.z.p., ale uznał, że systemowa wykładnia przepisów dotyczących OZE o większej mocy (art. 10 ust. 2a, art. 15 ust. 3a u.p.z.p.) oraz zasada ładu przestrzennego wymagają uwzględnienia tych przepisów. Ostatecznie jednak skarga została oddalona z powodu niespełnienia warunku uzbrojenia terenu.
Czy brak wystarczającego uzbrojenia terenu (w tym dostępu do energii elektrycznej) stanowi podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p., wystarczające uzbrojenie terenu jest obligatoryjnym warunkiem wydania decyzji o warunkach zabudowy. Brak deklaracji dostawcy energii elektrycznej w tej sprawie skutkuje niemożnością wydania pozytywnej decyzji.
Uzasadnienie
Analiza oświadczenia PGE Dystrybucja S.A. wykazała brak zapewnienia dostawy energii elektrycznej dla planowanej inwestycji, co oznacza niespełnienie warunku uzbrojenia terenu, a tym samym brak podstaw do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków określonych w tym przepisie, w tym dotyczących zabudowy działki sąsiedniej, dostępu do drogi publicznej, wystarczającego uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek wystarczającego uzbrojenia terenu (pkt 3) jest kluczowy dla wydania decyzji o warunkach zabudowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie zasługuje na uwzględnienie.
p.u.s.a.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie przepisów ust. 1 pkt 1 i 2 do linii kolejowych, obiektów liniowych i urządzeń infrastruktury technicznej, a także instalacji odnawialnego źródła energii. Sąd podzielił wykładnię językową, ale uznał, że systemowa wykładnia wymaga uwzględnienia innych przepisów.
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy rozmieszczenia obszarów pod urządzenia wytwarzające energię z OZE o mocy przekraczającej 500 kW w studium gminy.
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy określenia w planie miejscowym granic terenów pod budowę urządzeń OZE o mocy przekraczającej 500 kW.
u.o.ź.e. art. 2 § 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie warunku wystarczającego uzbrojenia terenu (art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.) stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy, nawet jeśli inne przesłanki mogłyby być spełnione lub interpretowane inaczej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej spółki, że instalacja OZE o mocy do 3 MW jest automatycznie zwolniona z wymogów "dobrego sąsiedztwa" i dostępu do drogi publicznej na podstawie art. 61 ust. 3 u.p.z.p., bez uwzględnienia systemowej wykładni przepisów i innych warunków z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Godne uwagi sformułowania
"Wobec braku deklaracji co do mocy przyłączeniowej na potrzeby własne oraz zadeklarowanych zerowych mocy przyłączeniowych dla źródeł wytwórczych zasadnym jest twierdzenie o braku istniejącego lub projektowanego uzbrojenia terenu, które byłoby wystarczające dla planowanej inwestycji." • "Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela opinię co do trafności stosowania przedstawionej powyżej wykładni językowej, dostrzegając jej zbieżność z wykładnią funkcjonalną. W konsekwencji w ocenie Sądu zasadnym jest zastosowanie wyjątku, o którym mowa w art. 61 ust. 3 u.p.z.p." • "Jednakże w realiach niniejszej sprawy należy odnotować, że zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p. jednym z warunków, jakie muszą zostać spełnione, aby umożliwić wydanie decyzji o warunkach zabudowy, jest to, aby istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu [...] było wystarczające dla zamierzenia budowlanego."
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący sprawozdawca
Agata Sobieszek-Krzywicka
sędzia
Marcin Olejniczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla instalacji OZE, w szczególności kwestia stosowania art. 61 ust. 3 u.p.z.p. w kontekście mocy instalacji oraz wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego, w którym kluczowe okazało się niespełnienie warunku uzbrojenia terenu. Różne linie orzecznicze w NSA dotyczące wykładni art. 61 ust. 3 u.p.z.p. mogą wpływać na stosowanie tego orzeczenia w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki farm fotowoltaicznych i interpretacji przepisów, które mogą wpływać na rozwój OZE. Pokazuje praktyczne problemy związane z uzbrojeniem terenu.
“Farma fotowoltaiczna zablokowana przez brak prądu? Sąd rozstrzyga kluczowy warunek zabudowy.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.