II SA/Łd 835/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kutnie o legalizacji budynku gospodarczego w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym. Skarżący K.S. podniósł zarzuty dotyczące m.in. naruszenia przepisów postępowania, braku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, niewzięcia pod uwagę zagrożenia pożarowego oraz naruszenia przepisów dotyczących odległości od granicy działki. Sąd, analizując sprawę, uznał, że choć budynek został wybudowany w latach 70. XX wieku i spełniony został warunek upływu 20 lat od zakończenia budowy, co uzasadnia zastosowanie uproszczonej procedury legalizacyjnej, to jednak ekspertyza techniczna przedłożona przez współwłaścicieli była niekompletna. Sąd podkreślił, że mimo iż uproszczone postępowanie legalizacyjne nie wymaga badania zgodności z przepisami o planowaniu przestrzennym ani szczegółowych warunków technicznych dotyczących odległości od granicy działki, to ocena bezpieczeństwa pożarowego jest kluczowa. Ekspertyza nie odniosła się do kwestii zagrożenia pożarowego, które jest istotne w kontekście bliskości budynku mieszkalnego skarżącego i łatwopalnej konstrukcji garażu. Sąd uznał, że brak oceny bezpieczeństwa pożarowego czyni ekspertyzę niekompletną i stanowi naruszenie przepisów, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dodatkowo, sąd zwrócił uwagę na naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez brak pouczenia stron o konsekwencjach uchybienia terminowi do przedłożenia dokumentów. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uproszczonego postępowania legalizacyjnego w Prawie budowlanym, w szczególności zakres oceny ekspertyzy technicznej w kontekście bezpieczeństwa pożarowego oraz skutki uchybienia terminom procesowym.
Dotyczy specyficznej procedury uproszczonej legalizacji samowoli budowlanych starszych niż 20 lat. Interpretacja przepisów dotyczących odległości od granicy działki w kontekście uproszczonej legalizacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym ocena bezpieczeństwa pożarowego obiektu budowlanego jest wymagana, nawet jeśli nie narusza przepisów o odległości od granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ocena bezpieczeństwa pożarowego jest wymagana, ponieważ przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego mają zastosowanie do istniejących budynków i wpływają na ocenę zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi oraz bezpiecznego użytkowania obiektu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego, zawarte w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, mają zastosowanie do istniejących budynków i wpływają na ocenę zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi oraz bezpiecznego użytkowania obiektu. Brak takiej oceny w ekspertyzie technicznej czyni ją niekompletną.
Czy uchybienie terminowi do przedłożenia dokumentów legalizacyjnych w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym automatycznie skutkuje wydaniem decyzji o nakazie rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchybienie terminowi procesowemu nie zawsze automatycznie skutkuje nakazem rozbiórki, jeśli dokumenty zostały przedłożone przed wydaniem decyzji, a organ nie pouczył o konsekwencjach.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że termin procesowy może być przedłużany, a samo niedochowanie terminu nie jest samoistną podstawą do nakazu rozbiórki, jeśli obowiązek został wykonany. Dodatkowo, brak pouczenia o konsekwencjach narusza art. 9 k.p.a.
Czy w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym należy badać zgodność obiektu budowlanego z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w szczególności w zakresie odległości od granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym nie bada się zgodności z przepisami o planowaniu przestrzennym ani z przepisami dotyczącymi odległości od granicy działki, ponieważ dotyczą one obiektów projektowanych, a nie istniejących od lat.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo, stwierdził, że przepisy dotyczące odległości od granicy działki w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury dotyczą obiektów projektowanych, a nie istniejących od co najmniej 20 lat. W uproszczonej procedurze legalizacyjnej nie ma podstaw do żądania spełnienia tych wymogów.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonej decyzji lub postanowienia w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego, jeżeli miało ono wpływ na wynik sprawy lub naruszenia przepisów prawa procesowego, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Prawo budowlane art. 49f § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia budowy obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia, jeżeli od zakończenia budowy upłynęło co najmniej 20 lat, organ nadzoru budowlanego wszczyna uproszczone postępowanie legalizacyjne.
Prawo budowlane art. 49g § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W ramach uproszczonego postępowania legalizacyjnego organ nadzoru budowlanego nakłada, w drodze postanowienia, obowiązek przedłożenia dokumentów legalizacyjnych w terminie nie krótszym niż 60 dni od dnia jego doręczenia.
Prawo budowlane art. 49g § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do dokumentów legalizacyjnych należą: oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością, geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektu, ekspertyza techniczna wskazująca, czy stan techniczny obiektu nie stwarza zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi oraz pozwala na bezpieczne użytkowanie.
Prawo budowlane art. 49i § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego, w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym, wydaje decyzję o legalizacji, jeżeli dokumenty legalizacyjne są kompletne i z ekspertyzy technicznej wynika, że stan techniczny obiektu nie stwarza zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi oraz pozwala na bezpieczne użytkowanie.
Prawo budowlane art. 49i § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję o nakazie rozbiórki w przypadku nieprzedłożenia dokumentów legalizacyjnych w wyznaczonym terminie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Prawo budowlane art. 103 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisu art. 48 obecnej ustawy – Prawo budowlane nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej mają obowiązek należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków oraz udzielać niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
Prawo budowlane art. 32 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Prawo budowlane z 1974 r. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Sporny obiekt budowlany wymagał uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Prawo budowlane z 1974 r. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Obiekty budowlane lub ich części, będące w budowie lub wybudowane niezgodnie z przepisami obowiązującymi w okresie ich budowy, podlegają przymusowej rozbiórce albo przejęciu na własność Państwa bez odszkodowania i w stanie wolnym od obciążeń, gdy terenowy organ administracji państwowej stopnia powiatowego stwierdzi, że obiekt budowlany lub jego część: 1) znajduje się na terenie, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę albo przeznaczony jest pod innego rodzaju zabudowę, lub 2) powoduje bądź w razie wybudowania spowodowałby niebezpieczeństwo dla ludzi lub mienia albo niedopuszczalne pogorszenie warunków zdrowotnych lub użytkowych dla otoczenia.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek na działce budowlanej należy sytuować w odległości od granicy tej działki.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 207 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepisy rozporządzenia dotyczące bezpieczeństwa pożarowego, w stosunku do użytkowanych budynków istniejących na datę wejścia w życie rozporządzenia mają również zastosowanie w zakresie bezpieczeństwa pożarowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ekspertyza techniczna nie zawiera oceny bezpieczeństwa pożarowego, co jest istotne dla oceny zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi. • Brak pouczenia stron o konsekwencjach uchybienia terminowi do przedłożenia dokumentów narusza art. 9 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Zgodność obiektu z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w zakresie odległości od granicy działki, nie jest badana w uproszczonym postępowaniu legalizacyjnym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd zobowiązany jest zauważyć, że skoro budowa wspomnianego budynku została zakończona jeszcze w latach 70. XX wieku, to jego realizacja podlegała regulacjom ustawy - Prawo budowlane z 24 października 1974 r. • W ocenie Sądu uzasadnienie projektu ustawy uchwalonej następnie jako nowelizacja ustawy – Prawo budowlane wskazuje, że zamiarem ustawodawcy było możliwie szerokie stosowanie nowej regulacji - uproszczonego postępowania legalizacyjnego - do starych samowoli budowlanych. • W ocenie Sądu, ekspertyza techniczna mimo, że sporządzona przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane budzi zatem istotne zastrzeżenia. • W tym stanie rzeczy, budynek i urządzenia z nim związane powinny być projektowane i wykonane w sposób ograniczający możliwość powstania pożaru, a razie jego wystąpienia zapewniający min. zachowanie nośności konstrukcji przez określony czas, a także ograniczenie rozprzestrzeniania się pożaru na sąsiednie obiekty budowlane lub tereny przyległe.
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący
Robert Adamczewski
sprawozdawca
Beata Czyżewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uproszczonego postępowania legalizacyjnego w Prawie budowlanym, w szczególności zakres oceny ekspertyzy technicznej w kontekście bezpieczeństwa pożarowego oraz skutki uchybienia terminom procesowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury uproszczonej legalizacji samowoli budowlanych starszych niż 20 lat. Interpretacja przepisów dotyczących odległości od granicy działki w kontekście uproszczonej legalizacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – legalizacji samowoli budowlanych, a sąd wyjaśnia niuanse uproszczonej procedury, w tym kluczową rolę ekspertyzy technicznej i bezpieczeństwa pożarowego.
“Legalizacja samowoli budowlanej: czy ekspertyza techniczna musi uwzględniać ryzyko pożaru?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.