II SA/Łd 821/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę K. S. na uchwałę Rady Gminy Szczerców dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z powodu braku zdolności sądowej skarżącego.
K. S. zaskarżył uchwałę Rady Gminy Szczerców w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, argumentując brak interesu prawnego skarżącego. Sąd administracyjny, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że skarżący K. S. (jako radny tworzący klub radnych) nie posiada zdolności sądowej, ponieważ kluby radnych nie mają podmiotowości administracyjnoprawnej. W konsekwencji, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarga K. S. została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przeciwko uchwale Rady Gminy Szczerców z dnia 27 września 2024 r. nr VII/48/24, dotyczącej uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obrębu Osiny Kolonia. Rada Gminy Szczerców wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc argument o braku interesu prawnego strony skarżącej. Organ argumentował, że skarżący nie wykazał naruszenia prawa mającego bezpośredni wpływ na jego indywidualną sytuację prawną, co jest obowiązkiem strony wnoszącej skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, skupił się na badaniu dopuszczalności skargi. Sąd podkreślił, że skuteczne postępowanie sądowe wymaga posiadania zdolności sądowej, która jest skorelowana z podmiotowością administracyjnoprawną. Analizując status skarżącego, K. S., który był radnym tworzącym klub radnych, sąd powołał się na art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym kluby radnych nie posiadają podmiotowości administracyjnoprawnej i działają jedynie w strukturze wewnętrznej organu stanowiącego. W związku z tym, sąd stwierdził, że K. S. nie posiada zdolności sądowej, co uniemożliwia skuteczne zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym. Na tej podstawie, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, klub radnych nie posiada zdolności sądowej, ponieważ nie posiada podmiotowości administracyjnoprawnej.
Uzasadnienie
Kluby radnych są formą organizowania się radnych w ramach organu stanowiącego i nie posiadają podmiotowości administracyjnoprawnej, co uniemożliwia im skuteczne zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądemi administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi na podstawie § 1 pkt 5, sąd może orzec o kosztach postępowania.
Pomocnicze
u.s.g. art. 23 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Radni mogą tworzyć kluby radnych, które są formą organizowania się radnych i nie posiadają podmiotowości administracyjnoprawnej.
p.p.s.a. art. 25
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zdolność sądowa przysługuje osobom fizycznym, prawnym, jednostkom organizacyjnym i organizacjom społecznym, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na nie obowiązków lub przyznania uprawnień.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak zdolności sądowej skarżącego K. S. jako członka klubu radnych.
Godne uwagi sformułowania
Kluby są formą organizowania się radnych i jako takie nie posiadają podmiotowości administracyjnoprawnej. Posiadanie zdolności sądowej przez podmioty występujące przed sądem administracyjnym, jest niezbędnym warunkiem przeprowadzenia skutecznego i ważnego postępowania.
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska dotyczącego braku zdolności sądowej klubów radnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji klubu radnych i jego reprezentacji w sądzie administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Łd 821/24 - Postanowienie WSA w Łodzi Data orzeczenia 2024-11-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-10-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Agnieszka Grosińska-Grzymkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 1465 art. 23 ust. 2 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.) Dz.U. 2024 poz 935 art. 25, art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Dnia 28 listopada 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na uchwałę Rady Gminy Szczerców z 27 września 2024 r. nr VII/48/24 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obrębu Osiny Kolonia postanawia: odrzucić skargę. ał Uzasadnienie K. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę Rady Gminy Szczerców z 27 września 2024 r. nr VII/48/24 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obrębu Osiny Kolonia. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Szczerców wniosła w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi z uwagi na brak interesu prawnego strony skarżącej. Zdaniem organu strona skarżąca nie wskazała ani nie wykazała zaistnienia naruszenia prawa mającego bezpośredni wpływ na ich własną, indywidualną sytuację prawną. Ogólnikowe twierdzenie o naruszeniu interesu prawnego nie spełnia wymogu udowodnienia legitymacji do złożenia skargi. Podmiot wnoszący skargę winien bowiem wykazać, w jaki sposób doszło do naruszenia jego prawem chronionego interesu lub uprawnienia, polegającego na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją. Wykazanie naruszenia interesu prawnego jest obowiązkiem podmiotu wnoszącego skargę. Podmiot wnoszący skargę winien więc wykazać, w jaki sposób doszło do naruszenia jego prawem chronionego interesu lub uprawnienia, polegającego na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją. Naruszenie tego interesu następuje więc wtedy, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący. Musi to być ponadto interes indywidualny, bezpośredni i realny, wynikający z normy obowiązującego prawa, naruszony aktem prawa miejscowego. Dopiero zaś stwierdzenie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnoszącego skargę otwiera mu drogę do merytorycznego rozpoznania skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu administracyjnego jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy co do meritum, należało zatem zbadać dopuszczalność skargi. Należy wskazać, że skuteczne przeprowadzenie ważnego postępowania przed sądem administracyjnym, możliwe jest tylko przez podmiot, który posiada zdolność sądową. Brak zdolności sądowej danego podmiotu uniemożliwia podjęcie bądź kontynuowanie postępowania, lub daje podstawę do usunięcia jego skutków, jeżeli zostało ono zakończone. W zależności bowiem od momentu ujawnienia tego braku, powoduje to odrzucenie skargi lub wniosku, zawieszenie postępowania, nieważność postępowania lub też stanowi przesłankę jego wznowienia. Z tego względu, posiadanie zdolności sądowej przez podmioty występujące przed sądem administracyjnym, jest niezbędnym warunkiem przeprowadzenia skutecznego i ważnego postępowania. Zgodnie z treścią art. 25 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) – w skrócie: "p.p.s.a." – zdolność sądowa przysługuje osobom fizycznym, osobom prawnym, państwowym i samorządowym jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej oraz organizacjom społecznym nieposiadające osobowości prawnej a także innym jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Podkreślenia wymaga, że cecha zdolności sądowej skorelowana została z posiadaniem podmiotowości administracyjnoprawnej, czyli zdolności nabywania praw lub obowiązków w postępowaniu przed organem administracji publicznej. Stanowi ona atrybut tej podmiotowości, ponieważ każdy, kto ją ma, musi mieć możność obrony swoich praw, również w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W konsekwencji, każdy podmiot mający podmiotowość administracyjnoprawną, ma także zdolność sądową w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.) – dalej powoływanej jako: "u.s.g." – radni mogą tworzyć kluby radnych. Kluby są formą organizowania się radnych i jako takie nie posiadają podmiotowości administracyjnoprawnej (por. postanowienia Wojewódzkich Sądów Administracyjnych: w Olsztynie z 11 października 2013 r., II SA/Ol 713/13; w Szczecinie z 18 grudnia 2015 r., II SA/Sz 1375/15; w Rzeszowie z 7 marca 2017 r., II SA/Rz 122/17; w Krakowie z 25 stycznia 2022 r., sygn. akt II SAB/Kr 253/21; w Gliwicach z 8 maja 2023 r., sygn. akt II SAB/Gl 41/23). W literaturze podkreśla się, że klub działa tylko w strukturze wewnętrznej organu stanowiącego (w przedmiotowej sprawie - rady gminy) i nie może podejmować działań na zewnątrz (M. Augustyńska, "Prawa i obowiązki radnego jednostki samorządu terytorialnego", Warszawa 2014, s. 117). W konsekwencji należało stwierdzić, że wnoszący skargę K. S., nie posiadając zdolności sądowej, nie mógł skutecznie zainicjować postępowania przed sądem administracyjnym. Z tych przyczyn skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 p.p.s.a. lp
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI