II SA/Łd 808/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w S., które utrzymało w mocy postanowienie o odmowie wznowienia postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej. R.P. wnioskował o wznowienie, podnosząc nowe okoliczności faktyczne i dowody dotyczące budowy drogi, która miała skutkować wzrostem wartości jego nieruchomości. SKO odmówiło wznowienia, argumentując, że wniosek został złożony po terminie, ponieważ dowody powołane przez skarżącego były mu znane wcześniej. WSA w Łodzi uwzględnił skargę, ale z innych względów. Sąd uznał, że postanowienie SKO o odmowie wznowienia postępowania zostało doręczone skarżącemu w sposób wadliwy – jako plik PDF bez wymaganego podpisu elektronicznego. Brak skutecznego doręczenia oznacza, że postanowienie nie weszło do obrotu prawnego, a tym samym termin na wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie rozpoczął biegu. W związku z tym, stwierdzono nieważność zaskarżonego postanowienia jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażne orzeczenie dotyczące wymogów formalnych doręczania pism drogą elektroniczną w postępowaniu administracyjnym, w szczególności konieczności stosowania podpisu elektronicznego.
Dotyczy głównie postępowań administracyjnych prowadzonych z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie postanowienia administracyjnego za pomocą środków komunikacji elektronicznej, bez podpisu elektronicznego, jest skuteczne i rozpoczyna bieg terminu do wniesienia środka zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie postanowienia w formie pliku PDF bez podpisu elektronicznego jest wadliwe i nie wywołuje skutków prawnych, w szczególności nie rozpoczyna biegu terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej wymaga formy dokumentu elektronicznego, który musi być opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Brak takiego podpisu czyni doręczenie nieskutecznym.
Czy wniosek o wznowienie postępowania został złożony w ustawowym terminie, jeśli dowody powołane jako podstawa wznowienia były znane stronie przed złożeniem wniosku?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli dowody stanowiące podstawę wznowienia postępowania były znane stronie przed złożeniem wniosku, organ prawidłowo odmawia wznowienia postępowania z powodu uchybienia terminu.
Uzasadnienie
Kolegium prawidłowo ustaliło, że dowody powołane przez skarżącego jako podstawa wznowienia postępowania były mu znane znacznie wcześniej niż wymaga tego przepis, co skutkowało uchybieniem miesięcznego terminu do złożenia wniosku.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę i stwierdza nieważność postanowienia, jeżeli stwierdzi inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, lub stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach.
p.p.s.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność decyzji lub postanowienia stwierdza się, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji lub postanowienia stwierdza się, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach.
k.p.a. art. 125 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienia doręcza się stronom na piśmie lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
k.p.a. art. 391 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej wymaga, aby dokument miał postać dokumentu elektronicznego, co wyklucza uznanie skanu PDF bez podpisu elektronicznego za taki dokument.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu administracyjnego jest wiążąca dla organu, który wydał zaskarżoną decyzję oraz dla sądu, który rozpatrywał sprawę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania: wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję.
k.p.a. art. 148 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia podania o wznowienie postępowania: jeden miesiąc od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 149 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia wznowienia postępowania, gdy wznowienie nie jest możliwe z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych albo gdy uchybiono wymogom formalnym.
u.ś.u.d.e. art. 2 § 5
Ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną
Definicja środków komunikacji elektronicznej.
k.p.a. art. 110
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest związany decyzją i postanowieniem od chwili ich doręczenia lub ogłoszenia.
k.p.a. art. 124
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienia wydane w toku postępowania, od których służy stronom zażalenie, doręcza się stronom.
k.p.a. art. 46 § 4 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest obowiązany doręczać pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej, gdy o to wystąpiła strona lub wyraziła zgodę.
u.g.n. art. 143
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami
Podstawa ustalenia opłaty adiacenckiej.
u.g.n. art. 145
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami
Podstawa ustalenia opłaty adiacenckiej.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przypadki rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Dz.U. z 2019 r., poz. 18 art. 21 § 1 pkt 1c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Podstawa do ustalenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Doręczenie postanowienia administracyjnego za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez podpisu elektronicznego jest wadliwe i nie wywołuje skutków prawnych.
Odrzucone argumenty
Wniosek o wznowienie postępowania został złożony po terminie, ponieważ dowody powołane jako podstawa wznowienia były znane stronie przed złożeniem wniosku.
Godne uwagi sformułowania
doręczenie dokonane z naruszeniem przepisów prawa (w sprawie doręczenie postanowienia Kolegium z dnia [...] r. wydanego w ramach orzekania Kolegium w pierwszej instancji w formie pliku PDF bez podpisu elektronicznego) nie wywołuje skutków prawnych, w szczególności nie otwiera terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. • nie jest wystarczającym podpisanie jedynie pisma przewodniego, do którego dołączany jest niepodpisany egzemplarz rozstrzygnięcia w sprawie. • postanowienie w formie PDF, bez pliku zawierającego podpis elektroniczny, nie spełnia wymagań przewidzianych dla stosowania środków komunikacji elektronicznej.
Skład orzekający
Magdalena Sieniuć
przewodniczący sprawozdawca
Agata Sobieszek-Krzywicka
sędzia
Marcin Olejniczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące wymogów formalnych doręczania pism drogą elektroniczną w postępowaniu administracyjnym, w szczególności konieczności stosowania podpisu elektronicznego."
Ograniczenia: Dotyczy głównie postępowań administracyjnych prowadzonych z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie porusza istotną kwestię techniczną i proceduralną związaną z doręczaniem dokumentów elektronicznych, która ma praktyczne znaczenie dla wszystkich uczestników postępowań administracyjnych.
“Wadliwe doręczenie elektroniczne: czy postanowienie bez podpisu jest ważne?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.