II SA/Łd 8/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.W. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) w Łodzi, które uchyliło postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Zduńskiej Woli. PINB wezwał skarżącą do usunięcia nieprawidłowości w dokumentach legalizacyjnych boiska sportowego, powołując się na art. 49 ust. 1a Prawa budowlanego. WINB uznał jednak, że PINB zastosował niewłaściwą podstawę prawną, ponieważ postępowanie legalizacyjne zostało wszczęte w 2010 roku, a przepis art. 49 ust. 1a Prawa budowlanego wszedł w życie dopiero w 2020 roku. Zgodnie z przepisami przejściowymi, sprawy wszczęte przed nowelizacją powinny być prowadzone według przepisów dotychczasowych (art. 49b Prawa budowlanego), które nie przewidywały możliwości nakładania obowiązku przedłożenia projektu zgodnego z przepisami techniczno-budowlanymi w tym trybie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę M.W., podzielając stanowisko WINB. Sąd podkreślił, że wadliwe zastosowanie przepisów procesowych przez PINB, polegające na zastosowaniu przepisu, który nie miał zastosowania w sprawie, stanowiło istotną wadę postępowania, uzasadniającą uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Sąd nie badał merytorycznych zarzutów skarżącej dotyczących zgodności boiska z przepisami, uznając, że kwestie te powinny zostać rozstrzygnięte przez organy administracji w toku prawidłowo prowadzonego postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych w prawie budowlanym, zasady prowadzenia postępowań legalizacyjnych samowoli budowlanych, znaczenie prawidłowego zastosowania podstawy prawnej w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 roku i postępowaniami wszczętymi przed jej wejściem w życie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 49 ust. 1a Prawa budowlanego w postępowaniu legalizacyjnym wszczętym przed wejściem w życie nowelizacji Prawa budowlanego z 2020 roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji zastosował niewłaściwą podstawę prawną, ponieważ postępowanie zostało wszczęte przed wejściem w życie nowelizacji, a zatem powinno być prowadzone na podstawie przepisów dotychczasowych (art. 49b Prawa budowlanego).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wadliwe zastosowanie przepisów procesowych przez organ I instancji, polegające na zastosowaniu przepisu, który nie miał zastosowania w sprawie ze względu na datę wszczęcia postępowania, stanowiło istotną wadę postępowania.
Czy postanowienie organu odwoławczego uchylające postanowienie organu pierwszej instancji i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że uchylenie postanowienia organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia było uzasadnione wadami postępowania, w tym zastosowaniem niewłaściwej podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a., uchylając postanowienie organu I instancji z powodu naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.
p.b. art. 49 § 1a
Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w dokumentach legalizacyjnych w zakresie, o którym mowa w ust. 1, organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o obowiązku usunięcia tych nieprawidłowości w wyznaczonym terminie.
p.b. art. 49b § 1
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego nakazuje, z zastrzeżeniem ust. 2, w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego, lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej.
p.b. art. 49b § 2
Prawo budowlane
Jeżeli budowa, o której mowa w ust. 1, jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego, oraz nie narusza przepisów, w tym techniczno-budowlanych, w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu budowlanego lub jego części do stanu zgodnego z prawem, organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem - gdy budowa nie została zakończona - prowadzenie robót budowlanych oraz nakłada na inwestora obowiązek przedłożenia w wyznaczonym terminie dokumentów, projektu zagospodarowania działki lub terenu, zaświadczenia o zgodności budowy z planem miejscowym lub decyzji o warunkach zabudowy.
p.b. art. 49b § 3
Prawo budowlane
Niewykonanie obowiązku z ust. 2 skutkuje koniecznością orzeczenia o rozbiórce tego obiektu budowlanego w całości albo w części.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji stoją na straży praworządności i podejmują kroki niezbędne do dokładnego ustalenia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej są zobowiązane w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dopiero na podstawie całokształtu materiału dowodowego ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Gwarantuje prawo stron do rozpoznania sprawy w postępowaniu administracyjnym w dwóch instancjach.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonej decyzji lub postanowienia w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, podlega ona oddaleniu.
p.b. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego sprawdza kompletność dokumentów legalizacyjnych i zgodność projektu z przepisami.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 33 lit. b
Dodał art. 49 ust. 1a do Prawa budowlanego.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 40 § 3
Dotyczy minimalnej odległości placów zabaw dla dzieci, boisk dla dzieci i młodzieży oraz miejsc rekreacyjnych od linii rozgraniczających ulicę, od okien pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi oraz od miejsc gromadzenia odpadów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo uznał, że organ I instancji zastosował niewłaściwą podstawę prawną (art. 49 ust. 1a Prawa budowlanego), ponieważ postępowanie zostało wszczęte przed wejściem w życie tej nowelizacji i powinno być prowadzone na podstawie przepisów dotychczasowych (art. 49b Prawa budowlanego).
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące merytorycznej zasadności legalizacji boiska i zgodności z przepisami technicznymi, które nie zostały rozpatrzone przez organ odwoławczy i sąd na obecnym etapie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
wadliwe zastosowanie przepisów ustawy Prawo budowlane w brzmieniu obowiązującym od dnia 19 września 2020 r. w odniesieniu do spornego obiektu budowlanego (boiska), którego wybrany przez organ I instancji stan prawny nie powinien dotyczyć, skutkował wydaniem przez ten organ rozstrzygnięcia opartego na niewłaściwej podstawie prawnej • nie można wykluczyć możliwości zaprojektowania (dostosowania) istniejącego boiska do jego zgodności z § 40 ust. 3 rozporządzenia 2002 r. • wobec wydania kwestionowanego postanowienia organu I instancji z naruszeniem przepisów postępowania konicznym było jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Skład orzekający
Michał Zbrojewski
przewodniczący
Robert Adamczewski
członek
Tomasz Porczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w prawie budowlanym, zasady prowadzenia postępowań legalizacyjnych samowoli budowlanych, znaczenie prawidłowego zastosowania podstawy prawnej w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 roku i postępowaniami wszczętymi przed jej wejściem w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczową kwestię proceduralną w prawie budowlanym – znaczenie stosowania właściwych przepisów w zależności od daty wszczęcia postępowania. Jest to istotne dla praktyków.
“Błąd proceduralny w legalizacji boiska: Sąd wyjaśnia, które przepisy miały zastosowanie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.