II SA/Łd 738/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Sieradzu, która stwierdziła nieważność decyzji Starosty Łaskiego z dnia 5 grudnia 2016 r. Decyzja Starosty zmieniała wcześniejsze zezwolenie na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne. SKO uznało, że decyzja Starosty została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie została poprzedzona wymaganą decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, co stanowiło naruszenie art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. WSA w Łodzi uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że decyzja Starosty z 2016 r. była decyzją zmieniającą wydaną na podstawie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, postępowanie w trybie art. 155 KPA ma na celu jedynie ustalenie przesłanek zmiany lub uchylenia ostatecznej decyzji (zgoda strony, interes społeczny/słuszny interes strony, brak sprzeciwu przepisów szczególnych), a nie ponowne merytoryczne rozpoznanie sprawy. Sąd stwierdził, że organ nadzorczy (SKO) nie odwołał się do przepisu art. 155 KPA i nie wykazał, że doszło do rażącego naruszenia tego przepisu. W ocenie Sądu, naruszenie art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, nawet jeśli wystąpiło, nie mogło stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej wydanej na podstawie art. 155 KPA, gdyż nie był to przepis stanowiący podstawę prawną tej decyzji. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję SKO, zasądzając jednocześnie koszty postępowania od SKO na rzecz strony skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu postępowania w trybie art. 155 KPA oraz jego relacji z postępowaniem nadzorczym w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzorczy kwestionuje decyzję zmieniającą wydaną na podstawie art. 155 KPA, opierając się na przepisach innych niż te, które stanowiły podstawę prawną decyzji zmieniającej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja zmieniająca ostateczną decyzję administracyjną, wydana na podstawie art. 155 KPA, może zostać uznana za nieważną z powodu rażącego naruszenia prawa, jeśli organ nadzorczy nie badał prawidłowości zastosowania art. 155 KPA, a jedynie innych przepisów (np. ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzorczy nie może stwierdzić nieważności decyzji zmieniającej wydanej na podstawie art. 155 KPA, jeśli nie wykazał rażącego naruszenia samego art. 155 KPA lub innych przepisów, które stanowiły podstawę prawną tej decyzji. Postępowanie w trybie art. 155 KPA ma ograniczony zakres i nie polega na ponownym merytorycznym rozpoznaniu sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nadzorczy błędnie stwierdził nieważność decyzji zmieniającej wydanej na podstawie art. 155 KPA, koncentrując się na przepisach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, zamiast na prawidłowości zastosowania art. 155 KPA. Postępowanie w trybie art. 155 KPA ma samodzielny charakter i nie pozwala na badanie kwestii, które były istotne dla pierwotnej decyzji.
Jaka jest natura i zakres postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (art. 156 KPA) w kontekście decyzji zmieniającej wydanej na podstawie art. 155 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie nieważnościowe weryfikuje decyzję pod kątem kwalifikowanych wad prawnych wskazanych w art. 156 § 1 KPA, opierając się na stanie prawnym z chwili wydania decyzji objętej zarzutem nieważności. Jednakże, w przypadku decyzji zmieniającej wydanej na podstawie art. 155 KPA, organ nadzorczy musi wykazać rażące naruszenie samego art. 155 KPA lub przepisów, które stanowiły jego podstawę, a nie przepisów merytorycznych, które były podstawą decyzji pierwotnej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie nieważnościowe ma na celu weryfikację wad prawnych decyzji. W przypadku decyzji zmieniającej na podstawie art. 155 KPA, organ nadzorczy musi skupić się na prawidłowości zastosowania tego przepisu, a nie na merytorycznej zasadności pierwotnej decyzji, która została zmieniona.
Czy naruszenie art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej zezwolenie na przetwarzanie odpadów, wydanej na podstawie art. 155 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie to nie stanowi rażącego naruszenia samego art. 155 KPA lub przepisów, które stanowiły podstawę prawną decyzji zmieniającej. Art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku nie był podstawą prawną decyzji zmieniającej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ nadzorczy nie wykazał rażącego naruszenia art. 155 KPA. Naruszenie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, nawet jeśli było rażące, nie mogło być podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej, która opierała się na art. 155 KPA.
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 21
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.ś. art. 72 § ust. 2a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 14
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 18
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 41a § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 41 § ust. 1, ust. 2, ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 43 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 44
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 41a § ust. 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów
P.p. art. 10 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
P.p. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
P.p. art. 14
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzorczy (SKO) nie wykazał rażącego naruszenia art. 155 KPA, który był podstawą prawną decyzji zmieniającej. • Postępowanie w trybie art. 155 KPA ma ograniczony zakres i nie pozwala na ponowne badanie merytoryczne sprawy. • Naruszenie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku nie mogło stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej wydanej na podstawie art. 155 KPA.
Odrzucone argumenty
SKO argumentowało, że decyzja Starosty z 2016 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa (art. 72 ust. 1 pkt 21 u.o.ś.) z powodu braku decyzji środowiskowej. • SKO argumentowało, że decyzja Starosty z 2016 r. wywołała nieodwracalne skutki prawne, co sprzeciwiałoby się stwierdzeniu jej nieważności (argument strony skarżącej, który został odrzucony przez SKO, ale nie przez WSA).
Godne uwagi sformułowania
nie sposób bronić stanowiska już doszło przy jej wydaniu do naruszenia art. 72 ust. 1 pkt 21 u.o.ś., które miałoby charakter naruszenia rażącego, w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. • Przedmiotem postępowania w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej na gruncie art. 155 k.p.a. jest jedynie ustalenie, czy zachodzą przesłanki uchylenia lub zmiany takiej decyzji ze względu na interes społeczny i słuszny interes strony i czy ewentualnemu uchyleniu lub zmianie nie sprzeciwiają się przepisy szczególne. • organ nadzoru ferując rozstrzygnięcie stwierdzające nieważność ww. decyzji Starosty Łaskiego w żadnym momencie nie odwołał się do treści przepisu art. 155 k.p.a.
Skład orzekający
Arkadiusz Blewązka
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Porczyński
członek
Agata Sobieszek-Krzywicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu postępowania w trybie art. 155 KPA oraz jego relacji z postępowaniem nadzorczym w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzorczy kwestionuje decyzję zmieniającą wydaną na podstawie art. 155 KPA, opierając się na przepisach innych niż te, które stanowiły podstawę prawną decyzji zmieniającej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych (art. 155 KPA) w postępowaniu administracyjnym, nawet gdy organ nadzorczy próbuje eliminować decyzje z obrotu prawnego. Wyjaśnia granice kontroli decyzji zmieniających.
“Czy decyzja zmieniająca zezwolenie na odpady może być unieważniona z powodu błędu organu nadzorczego?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.