II SA/Łd 709/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D.A. i T.A. na postanowienie Wojewody Łódzkiego odmawiające im wglądu do akt sprawy zakończonej wydaniem pozwolenia na budowę. Skarżące twierdziły, że mają interes prawny jako właścicielki sąsiednich nieruchomości i zarzucały naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących dostępu do akt. Wojewoda odmówił, argumentując, że skarżące nie wykazały, iż inwestycja oddziałuje na ich nieruchomości w sposób określony w Prawie budowlanym, a ich interes ma charakter jedynie faktyczny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na wcześniejszym wyroku sygn. II SA/Łd 732/22, który przesądził, że skarżące nie posiadają statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, ponieważ nie wykazały, aby inwestycja ograniczała ich prawo własności lub zagospodarowania nieruchomości w sposób określony przepisami prawa. Sąd podkreślił, że dostęp do akt przysługuje wyłącznie stronom postępowania, a interes faktyczny, taki jak potencjalne uciążliwości związane z hałasem czy ruchem, nie daje podstaw do uznania kogoś za stronę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz prawa do wglądu do akt sprawy dla sąsiadów inwestycji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, gdzie status strony nie został przyznany sąsiadom inwestycji budowlanej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel sąsiedniej nieruchomości, który nie był stroną postępowania o pozwolenie na budowę, ma prawo do wglądu w akta tej sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do wglądu w akta sprawy przysługuje wyłącznie stronom postępowania administracyjnego. Interes faktyczny, taki jak potencjalne uciążliwości związane z inwestycją, nie nadaje statusu strony.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wcześniejszym orzecznictwie, zgodnie z którym status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę wymaga wykazania, że inwestycja powoduje ograniczenia w zagospodarowaniu sąsiedniej nieruchomości wynikające z przepisów prawa. Interes faktyczny, np. związany z hałasem czy ruchem, nie jest wystarczający.
Jakie są kryteria uznania podmiotu za stronę postępowania administracyjnego w kontekście Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stroną jest podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, lub kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W Prawie budowlanym, status strony sąsiada wynika z oddziaływania inwestycji na jego nieruchomość, które ogranicza jej zagospodarowanie na podstawie przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 28 k.p.a. oraz art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, wyjaśniając, że wpływ inwestycji musi być prawnie relewantny i ograniczać możliwość zagospodarowania nieruchomości sąsiedniej, a nie być jedynie faktycznym oddziaływaniem.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 73 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Zakres jawności jest ograniczony podmiotowo do stron postępowania.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa krąg stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, w tym właścicieli sąsiednich nieruchomości, jeśli inwestycja powoduje ograniczenia w ich zagospodarowaniu.
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 74 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia udostępnienia akt, gdyby mogło to naruszyć określone interesy lub gdy żądanie dotyczy informacji niejawnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie organów i sądów oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § §1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności.
k.c. art. 145 § § 3
Kodeks cywilny
Służebność drogi koniecznej.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżące nie wykazały, że posiadają status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, ponieważ nie udowodniły, aby inwestycja powodowała ograniczenia w ich prawie własności lub zagospodarowania nieruchomości wynikające z przepisów prawa. • Interes prawny skarżących nie wynika z przepisów prawa budowlanego, a ich zarzuty dotyczą jedynie interesu faktycznego, który nie jest chroniony w postępowaniu administracyjnym. • Sąd jest związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu dotyczącym statusu stron.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżących dotyczące naruszenia art. 9, 10, 73 § 1 k.p.a. w zw. z art. 28 § 1 k.p.a. poprzez udaremnianie dostępu do akt. • Zarzuty naruszenia art. 74 § 1 k.p.a. poprzez jego zastosowanie, gdy żądania nie dotyczą spraw niejawnych ani interesu publicznego, a jedynie interesu prawnego skarżących. • Zarzuty naruszenia art. 28 k.p.a., art. 7 k.p.a. oraz art. 77 §1 k.p.a. poprzez sprzeczność ustaleń faktycznych z rzeczywistym stanem prawnym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie orzeka merytorycznie, lecz bada zgodność z prawem. • Jawność względna (wewnętrzna) postępowania administracyjnego. • Postępowanie w przedmiocie udostępnienia akt sprawy ma charakter wpadkowy, incydentalny i zależny od postępowania zasadniczego. • Krąg stron na potrzeby postępowania wpadkowego nie ustala się odrębnie niż ten, który organ ustalił na potrzeby postępowania zasadniczego. • Sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnym orzeczeniu sądu. • Skutki funkcjonowania projektowanej zabudowy takie jak hałas czy wzmożony ruch samochodowy nie decydują o statusie strony właścicieli nieruchomości na nie narażonych.
Skład orzekający
Robert Adamczewski
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Porczyński
sędzia
Michał Zbrojewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz prawa do wglądu do akt sprawy dla sąsiadów inwestycji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, gdzie status strony nie został przyznany sąsiadom inwestycji budowlanej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników procesowych i budowlanych, ponieważ precyzuje zasady dostępu do akt i definicję strony w kontekście Prawa budowlanego, choć nie zawiera przełomowych wniosków.
“Czy sąsiad inwestycji budowlanej zawsze ma prawo wglądu do akt sprawy? WSA w Łodzi wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.