II SA/Łd 701/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. Sp. z o.o. złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na działkach ewidencyjnych nr 268/2, 269, 270, 271, 272. Organy administracji, począwszy od Burmistrza Kamieńska, a następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim, odmówiły wydania decyzji, powołując się na niespełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Kluczowe zarzuty dotyczyły braku spełnienia przesłanki "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) oraz konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne (art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p.). Organy administracji argumentowały, że planowana inwestycja, mimo że jest instalacją OZE, nie może być realizowana na części działki, jeśli część tej działki stanowi las wymagający zmiany przeznaczenia. Podkreślano, że decyzja o warunkach zabudowy powinna odnosić się do całej działki ewidencyjnej, a nie tylko do jej fragmentu wyznaczonego liniami rozgraniczającymi. Spółka w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną wykładnię pojęć "teren" i "działka", niezastosowanie art. 61 ust. 3 u.p.z.p. (który wyłącza stosowanie pkt 1 i 2 ust. 1 dla instalacji OZE) oraz naruszenie prawa własności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organów administracji, że w stanie prawnym obowiązującym do 2 stycznia 2022 r. (data złożenia wniosku) ustalenie warunków zabudowy jest dopuszczalne jedynie dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej części. Sąd uznał, że taka interpretacja jest zgodna z celem przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz z § 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy. Sąd podkreślił, że na części działek objętych wnioskiem występują użytki leśne, co wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia, a skoro decyzja dotyczyłaby całej działki, to warunek ten nie został spełniony. Sąd uznał również, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy oraz zastosowały prawo materialne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla inwestycji OZE, zwłaszcza w kontekście braku planu miejscowego, wymogu zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych oraz zasady ustalania warunków dla całej działki ewidencyjnej.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 2 stycznia 2022 r. oraz specyfiki inwestycji OZE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy może dotyczyć jedynie części działki ewidencyjnej, czy musi obejmować całą działkę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W stanie prawnym obowiązującym do 2 stycznia 2022 r. ustalenie warunków zabudowy jest dopuszczalne jedynie dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej części, nawet jeśli część ta jest wyraźnie wyznaczona liniami rozgraniczającymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie "działka ewidencyjna" jest kluczowe dla oceny wniosku, a decyzja o warunkach zabudowy przesądza o możliwości realizacji przedsięwzięcia na konkretnej działce jako całości. Dopuszczenie ustalania warunków dla części działki mogłoby prowadzić do obejścia przepisów, np. dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych.
Czy dla instalacji odnawialnych źródeł energii (OZE) o mocy przekraczającej 500 kW, ubiegającej się o warunki zabudowy w sytuacji braku planu miejscowego, nadal obowiązuje wymóg spełnienia przesłanki "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.)?
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że mimo wyłączenia z art. 61 ust. 3 u.p.z.p. dotyczącego instalacji OZE, w przypadku braku planu miejscowego, dla inwestycji o mocy powyżej 500 kW, nadal konieczne jest łączne spełnienie wszystkich warunków z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., w tym zasady "dobrego sąsiedztwa", jeśli nie ma planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wykładni przepisów art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p., zgodnie z którą inwestycje OZE o mocy powyżej 500 kW powinny być realizowane przede wszystkim na podstawie planu miejscowego. W przypadku braku planu, nawet przy wyłączeniu z art. 61 ust. 3, konieczne jest spełnienie pozostałych warunków z art. 61 ust. 1.
Czy teren inwestycji, obejmujący część działki z gruntami leśnymi, wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli decyzja o warunkach zabudowy dotyczy całej działki ewidencyjnej, a część tej działki stanowi las, to konieczne jest uzyskanie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych, nawet jeśli planowana inwestycja miałaby zająć tylko część działki nieleśną.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. teren nie może wymagać zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych, a zgodnie z art. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, taka zgoda jest wymagana dla gruntów leśnych. Ponieważ decyzja dotyczy całej działki, a część jej stanowi las, warunek ten nie został spełniony.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga łącznego spełnienia wszystkich warunków, w tym zasady "dobrego sąsiedztwa" dla inwestycji OZE o mocy powyżej 500 kW w braku planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie granic terenu objętego wnioskiem należy rozumieć jako istniejące prawnie granice działki ewidencyjnej, a nie jej fragment.
u.o.g.r.l. art. 7 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne wymaga zgody właściwego organu.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 dla instalacji OZE, ale nie dla inwestycji o mocy powyżej 500 kW w braku planu miejscowego.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy realizacji inwestycji OZE o mocy powyżej 500 kW na podstawie planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy realizacji inwestycji OZE o mocy powyżej 500 kW na podstawie planu miejscowego.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. (brak zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych) ze względu na występowanie gruntów leśnych na działkach objętych wnioskiem. • Niespełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. (niezgodność z przepisami odrębnymi), wynikające z faktu, że decyzja o warunkach zabudowy musiałaby dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie jej części, co w przypadku części leśnej wymagałoby zgody. • W stanie prawnym obowiązującym do 2 stycznia 2022 r. ustalenie warunków zabudowy jest dopuszczalne jedynie dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej części.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej spółki o możliwości ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Argumentacja skarżącej spółki o braku konieczności spełnienia zasady "dobrego sąsiedztwa" dla inwestycji OZE. • Argumentacja skarżącej spółki o naruszeniu prawa własności.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie warunków zabudowy jest dopuszczalne jedynie dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej części • teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów • planowana inwestycja stanowi instalację odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Skład orzekający
Michał Zbrojewski
przewodniczący
Robert Adamczewski
członek
Tomasz Porczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla inwestycji OZE, zwłaszcza w kontekście braku planu miejscowego, wymogu zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych oraz zasady ustalania warunków dla całej działki ewidencyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 2 stycznia 2022 r. oraz specyfiki inwestycji OZE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu rozwoju odnawialnych źródeł energii i potencjalnych konfliktów z przepisami dotyczącymi ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz zasadami planowania przestrzennego. Interpretacja kluczowych pojęć jak "działka" vs "teren" ma istotne znaczenie praktyczne.
“Farma fotowoltaiczna na lasach? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie zawsze można dostać warunki zabudowy.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.