II SA/Łd 636/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu, która uchyliła decyzję Burmistrza Miasta U. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na części działki o nr ew. [...]. SKO w S. odmówiło ustalenia warunków zabudowy, wskazując, że inwestycja o mocy powyżej 500 kW kwalifikuje się jako zabudowa przemysłowa i wymaga spełnienia przesłanek z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), w tym zasady "dobrego sąsiedztwa". Organ odwoławczy podkreślił, że art. 61 ust. 3 u.p.z.p., zwalniający z wymogów dobrego sąsiedztwa instalacje OZE, nie może być stosowany w oderwaniu od innych przepisów, zwłaszcza tych dotyczących ładu przestrzennego i planowania rozmieszczenia dużych instalacji OZE w studium gminy. Ponadto, organ zakwestionował możliwość ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej w brzmieniu przepisów obowiązujących w dacie złożenia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę spółki, podzielając argumentację SKO. Sąd uznał, że inwestycja o mocy do 1 MW jest zabudową przemysłową, dla której nie można zastosować zwolnienia z zasady "dobrego sąsiedztwa" z art. 61 ust. 3 u.p.z.p., ponieważ brak jest zabudowy przemysłowej na analizowanym terenie, co uniemożliwia określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji. Sąd potwierdził również, że w okresie obowiązywania przepisów sprzed 3 stycznia 2022 r. nie było możliwe ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a jedynie dla działki jako całości. Sąd podkreślił, że choć rozwój OZE jest ważny, to jego realizacja musi odbywać się zgodnie z przepisami prawa planistycznego, zapewniając ład przestrzenny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla instalacji odnawialnych źródeł energii (farm fotowoltaicznych) o dużej mocy, zwłaszcza w kontekście zasady "dobrego sąsiedztwa" oraz możliwości ustalania warunków dla części działki.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed 3 stycznia 2022 r. w zakresie możliwości ustalania warunków dla części działki. Interpretacja przepisów dotyczących OZE może ewoluować wraz z kolejnymi nowelizacjami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja odnawialnego źródła energii o mocy przekraczającej 500 kW (farma fotowoltaiczna) korzysta ze zwolnienia z wymogu spełnienia przesłanki "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, instalacje OZE o mocy przekraczającej 500 kW, takie jak farmy fotowoltaiczne, kwalifikują się jako zabudowa przemysłowa i wymagają spełnienia wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., w tym zasady "dobrego sąsiedztwa", ponieważ ich lokalizacja ma istotne znaczenie dla ładu przestrzennego i wymaga uwzględnienia w studium gminy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że art. 61 ust. 3 u.p.z.p. nie może być stosowany w oderwaniu od innych przepisów u.p.z.p., w szczególności tych dotyczących ładu przestrzennego i planowania rozmieszczenia dużych instalacji OZE w studium gminy. Instalacje o mocy powyżej 500 kW mają istotne znaczenie dla kształtowania lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego i nie mogą być automatycznie zwolnione z wymogów art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p.
Czy w okresie przed 3 stycznia 2022 r. możliwe było ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a nie dla całej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie przed 3 stycznia 2022 r. podstawową zasadą było ustalanie warunków zabudowy dla działki objętej wnioskiem rozumianej jako całość, a nie jedynie dla jej części, chyba że wynikało to ze szczególnych uwarunkowań normatywnych lub faktycznych (np. inwestycje liniowe).
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na dominującą linię orzeczniczą i treść przepisów u.p.z.p. oraz rozporządzenia wykonawczego, uznał, że decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do działki jako całości. Dopuszczenie ustalenia warunków dla części działki mogłoby prowadzić do obejścia przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz innych ograniczeń.
Czy farma fotowoltaiczna o mocy do 1 MW na terenie rolnym może uzyskać warunki zabudowy bez istniejącej zabudowy przemysłowej w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak zabudowy o charakterze przemysłowym na analizowanym terenie uniemożliwia spełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (zasada dobrego sąsiedztwa), która wymaga kontynuacji funkcji i parametrów istniejącej zabudowy.
Uzasadnienie
Analiza urbanistyczna wykazała, że na analizowanym obszarze występują tereny rolnicze i zabudowa zagrodowa, ale brak jest zabudowy przemysłowej. W związku z tym nie można określić wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji przemysłowej, co stanowi przeszkodę w ustaleniu warunków zabudowy.
Przepisy (26)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 20a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 5 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
ustawa covidowa art. 15zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4
u.o.g.l. art. 7
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja fotowoltaiczna o mocy powyżej 500 kW nie jest zwolniona z wymogu "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.). • Brak zabudowy przemysłowej na analizowanym terenie uniemożliwia spełnienie przesłanki kontynuacji funkcji. • W okresie przed 3 stycznia 2022 r. warunki zabudowy mogły być ustalane jedynie dla całej działki ewidencyjnej, a nie dla jej części. • Lokalizacja farmy fotowoltaicznej o mocy powyżej 500 kW wymaga uwzględnienia w studium gminy i nie może być realizowana na terenach rolnych bez odpowiedniego planowania przestrzennego.
Odrzucone argumenty
Instalacja fotowoltaiczna o mocy do 1 MW jest instalacją OZE korzystającą ze zwolnienia z art. 61 ust. 3 u.p.z.p. i nie wymaga spełnienia przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 1-2 u.p.z.p. • Możliwe jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Przepisy dotyczące studium (art. 10 ust. 2a, art. 15 ust. 3a u.p.z.p.) nie mają zastosowania do decyzji o warunkach zabudowy, a jedynie do planów miejscowych. • Naruszenie zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa i zasady równości wobec prawa.
Godne uwagi sformułowania
"Instalacje fotowoltaiczne o mocy przekraczającej 500 kW należy kwalifikować jako zabudowę przemysłową wymagającą analizy przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p." • "Zwolnienie od zasady dobrego sąsiedztwa, wynikające z art. 61 ust. 3 u.p.z.p., nie powinno naruszać zastanej funkcji w zakresie zabudowy i zagospodarowania terenu." • "Realizacja inwestycji w zakresie systemów fotowoltaicznych służących wytwarzaniu energii elektrycznej (elektrownie, farmy fotowoltaiczne) prowadzi do faktycznej zmiany przeznaczenia terenu z funkcji, np. upraw rolnych, na funkcję przemysłową." • "Podstawowa zasada, jaka rządzi postepowaniem w sprawie ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, jest zasada ustalania warunków zabudowy w odniesieniu do działki objętej wnioskiem rozumianej jako całość, nie zaś jedynie tej części, która w wyniku realizacji inwestycji będzie faktycznie zabudowana."
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący
Tomasz Porczyński
sprawozdawca
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla instalacji odnawialnych źródeł energii (farm fotowoltaicznych) o dużej mocy, zwłaszcza w kontekście zasady \"dobrego sąsiedztwa\" oraz możliwości ustalania warunków dla części działki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed 3 stycznia 2022 r. w zakresie możliwości ustalania warunków dla części działki. Interpretacja przepisów dotyczących OZE może ewoluować wraz z kolejnymi nowelizacjami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnego tematu farm fotowoltaicznych i ich lokalizacji, a także kluczowych dla planowania przestrzennego zasad "dobrego sąsiedztwa" i możliwości zabudowy terenów rolnych. Wyjaśnia istotne kwestie interpretacyjne przepisów.
“Farma fotowoltaiczna na roli? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie zawsze jest to możliwe.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.