II SA/Łd 620/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę P. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej. Spółka zarzucała organom błędną wykładnię przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że warunki zabudowy mogą być ustalone dla części działki, a teren inwestycji nie wymaga zmiany przeznaczenia gruntów leśnych. Sąd, analizując stan faktyczny i prawny, podzielił stanowisko organów administracji. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że działka ewidencyjna, na której planowana jest inwestycja, zawiera grunty leśne (LsVI o pow. 0,28 ha). Zgodnie z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga uzyskania stosownej zgody. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej jako całości, a nie tylko do jej fragmentu, który ma być zabudowany. Ponieważ teren inwestycji obejmuje grunty leśne, a poprzedni plan miejscowy nie przewidywał zgody na zmianę ich przeznaczenia, organy prawidłowo odmówiły ustalenia warunków zabudowy. Sąd uznał również za niezasadne zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych oraz konstytucyjnych praw własności, wskazując, że prawo własności podlega ograniczeniom wynikającym z przepisów prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'teren' w kontekście decyzji o warunkach zabudowy oraz wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych.
Dotyczy spraw dotyczących braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o warunkach zabudowy może być wydana dla części działki ewidencyjnej, czy też musi odnosić się do całej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej jako całości, a nie tylko do jej części, która ma być zabudowana.
Uzasadnienie
Sąd podzielił dominujący pogląd orzecznictwa, że pojęcie 'terenu' w kontekście warunków zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej. Pozwala to na ochronę interesu publicznego, w tym przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych, oraz zapobiega obejściu prawa.
Czy teren inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, teren inwestycji wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych, ponieważ działka ewidencyjna zawiera grunty leśne.
Uzasadnienie
Ewidencja gruntów wykazała, że działka zawiera grunty leśne (LsVI). Zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga uzyskania zgody właściwego organu. Lokalizacja inwestycji na takiej działce oznacza zmianę przeznaczenia gruntu.
Przepisy (6)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 4 i 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Teren inwestycji musi być zgodny z przepisami, w tym nie może wymagać zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne, a decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej.
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 1 i 2 pkt 5
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga uzyskania zgody marszałka województwa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Konstytucja RP art. 21 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności, które może być ograniczane ustawą.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko w zakresie, w jakim nie narusza to istoty prawa własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Teren inwestycji obejmuje grunty leśne, co wymaga zgody na zmianę przeznaczenia. • Decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej, a nie jej części.
Odrzucone argumenty
Możliwość wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Teren inwestycji nie wymaga zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych. • Naruszenie prawa własności poprzez odmowę ustalenia warunków zabudowy dla części działki. • Naruszenie przepisów proceduralnych k.p.a. (art. 7a, art. 8, art. 6, art. 107 § 1 pkt 6, art. 7, 77 § 1, 80).
Godne uwagi sformułowania
Ustalenie warunków zabudowy odnosi się do działki objętej wnioskiem jako całości, nie zaś jedynie tej jej części, która w wyniku realizacji inwestycji będzie faktycznie zabudowana lub w inny niż dotychczas sposób zagospodarowana. • Teren inwestycji musi być rozpatrywany w odniesieniu do całego terenu inwestycyjnego obejmującego działkę wskazaną we wniosku, zgodnie z wymogami przepisu art. 2 pkt 12 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p., nie zaś jedynie tej jej części, która w wyniku realizacji przedsięwzięcia będzie faktycznie zajęta pod inwestycję. • Pojęcie 'terenu' w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. jest obszarem jednej lub kilku konkretnie określonych działek ewidencyjnych, na których planowana jest realizacja danej inwestycji.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Michał Zbrojewski
sędzia
Marcin Olejniczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'teren' w kontekście decyzji o warunkach zabudowy oraz wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów planistycznych w kontekście inwestycji OZE oraz ochrony gruntów rolnych i leśnych, co ma znaczenie dla wielu inwestorów.
“Farma fotowoltaiczna na gruncie leśnym? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie można obejść przepisów o ochronie przyrody.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.