II SA/Łd 596/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał sprawę ze skargi Z. T. i D. T. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 27 kwietnia 2023 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty Łowickiego z dnia 30 stycznia 2023 r. odmawiającą uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 27 stycznia 2021 r. Skarżący, będący właścicielami działki sąsiedniej z ustanowioną służebnością gruntową, domagali się przyznania im statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, argumentując, że inwestycja może naruszyć ich prawa. Organy administracji obu instancji uznały, że skarżący nie posiadają przymiotu strony, ponieważ realizacja inwestycji nie zakłóci ich praw wynikających ze służebności gruntowej. Sąd administracyjny uznał jednak skargę za zasadną. Wskazał, że właściciele nieruchomości sąsiedniej, na której ustanowiono służebność gruntową, powinni być uznani za strony postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że analiza projektu budowlanego pod kątem oddziaływania na sąsiednie nieruchomości, w tym analiza nasłonecznienia i umiejscowienia miejsc składowania odpadów, świadczy o istnieniu interesu prawnego skarżących. Ponadto, ingerencja w służebność gruntową może wpływać na sposób wykonywania prawa własności nieruchomości władnącej. W związku z naruszeniem przepisów prawa materialnego i procesowego, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organom administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania o pozwolenie na budowę, w szczególności w kontekście nieruchomości sąsiednich z ustanowionymi służebnościami gruntowymi oraz analizy obszaru oddziaływania obiektu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej ze służebnością gruntową i analizą oddziaływania inwestycji na sąsiednie nieruchomości. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu cywilnego w kontekście definicji strony i obszaru oddziaływania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, na której ustanowiono służebność gruntową, ma przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę obiektu na nieruchomości obciążonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości sąsiedniej z ustanowioną służebnością gruntową ma przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, ponieważ może być dotknięty oddziaływaniem inwestycji, a ingerencja w służebność może wpływać na sposób wykonywania prawa własności nieruchomości władnącej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, definiujący strony postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, obejmuje właścicieli nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Analiza projektu budowlanego pod kątem nasłonecznienia, umiejscowienia odpadów oraz istnienie służebności gruntowej świadczą o istnieniu interesu prawnego sąsiadów.
Czy projektowany pas zieleni i podwyższony krawężnik na granicy działek mogą uniemożliwiać wykonywanie służebności gruntowej w zakresie prawa przechodu i przejazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaprojektowany pas zieleni i podwyższony krawężnik mogą wpływać na możliwość wykonywania służebności gruntowej, co uzasadnia przyznanie statusu strony postępowania właścicielom nieruchomości władnącej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ingerencja w służebność gruntową, nawet jeśli nie uniemożliwia jej wykonywania w sposób absolutny, może wpływać na sposób korzystania z nieruchomości władnącej i uzasadnia przyznanie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Przepisy (15)
Główne
Prawo budowlane art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami postępowania w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
k.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Właściciel nieruchomości powinien powstrzymać się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Prawo własności i jego granice.
k.c. art. 285 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Definicja służebności gruntowej.
Rozporządzenie art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące nasłonecznienia i przesłaniania.
Rozporządzenie art. 23 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalna odległość miejsc do gromadzenia odpadów stałych od granicy działki budowlanej i okien budynków.
Pomocnicze
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i poprzedzającej ją decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący, jako właściciele sąsiedniej nieruchomości z ustanowioną służebnością gruntową, powinni być stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę. • Projektowana inwestycja może oddziaływać na nieruchomość skarżących (nasłonecznienie, umiejscowienie odpadów) oraz wpływać na wykonywanie służebności gruntowej (pas zieleni, krawężnik).
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdził, że zostały one wydane z naruszeniem przepisów obowiązującego prawa, w stopniu istotnie rzutującym na wynik sprawy, co uzasadniało ich usunięcie z obrotu prawnego. • W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowane jest już stanowisko, zgodnie z którym źródłem interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym oceny legalności procesu inwestycyjno-budowlanego może być wynikające z art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1610 ze zm., dalej również jako: "k.c.") prawo własności. • Każde zatem niezabronione przepisami prawa cywilnego zakłócenie przez inwestycję korzystania z nieruchomości powoduje, że jej właścicielowi przysługuje przymiot strony postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
sprawozdawca
Beata Czyżewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania o pozwolenie na budowę, w szczególności w kontekście nieruchomości sąsiednich z ustanowionymi służebnościami gruntowymi oraz analizy obszaru oddziaływania obiektu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej ze służebnością gruntową i analizą oddziaływania inwestycji na sąsiednie nieruchomości. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu cywilnego w kontekście definicji strony i obszaru oddziaływania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie kręgu stron w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza gdy inwestycja może wpływać na prawa sąsiadów, w tym prawa wynikające ze służebności gruntowych. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i nieruchomości.
“Sąsiad z służebnością gruntową ma prawo głosu w sprawie pozwolenia na budowę – kluczowe orzeczenie WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.