II SA/Łd 485/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę E.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza A. uchylającą zasiłek celowy przyznany skarżącej na zakup niezbędnych przedmiotów użytku domowego. Organy administracji argumentowały, że skarżąca nie współpracuje z pracownikiem socjalnym, wykazuje postawę roszczeniową i nie podejmuje działań zmierzających do rozwiązania swojej trudnej sytuacji życiowej, a także nie odbiera przyznanych świadczeń. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji nie odpowiadają wymogom prawa. Głównym zarzutem Sądu było błędne zastosowanie przez organy przepisów ustawy o pomocy społecznej. Organy nie wskazały jednoznacznie podstawy prawnej uchylenia decyzji, a jednocześnie wszczęły postępowanie na podstawie art. 106a ust. 1 u.p.s., a następnie wydały rozstrzygnięcie oparte na art. 106 ust. 5 u.p.s., co Sąd uznał za niedopuszczalną kompilację przepisów dotyczących odrębnych postępowań. Ponadto, Sąd stwierdził brak należytego postępowania dowodowego, w tym brak wskazania daty przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i brak innych dokumentów potwierdzających postępowanie wyjaśniające. Naruszenie to, wraz z ogólnikowym uzasadnieniem decyzji (naruszenie art. 7, 8 § 1, 77 § 1, 80, 11 i 107 § 3 k.p.a.), mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, wskazując organom na konieczność wyjaśnienia podstawy prawnej postępowania i przeprowadzenia go zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWskazanie na konieczność prawidłowego stosowania przepisów prawa materialnego i procesowego w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w sprawach świadczeń z pomocy społecznej. Podkreślenie znaczenia wyczerpującego postępowania dowodowego i prawidłowego uzasadniania decyzji.
Dotyczy specyfiki stosowania przepisów ustawy o pomocy społecznej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście uchylania decyzji przyznających świadczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji publicznej prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o pomocy społecznej (art. 106a i art. 106 ust. 5 u.p.s.) w postępowaniu dotyczącym uchylenia decyzji przyznającej zasiłek celowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji błędnie zastosowały przepisy prawa materialnego, łącząc procedury dotyczące odrębnych postępowań (wstrzymanie wypłaty świadczeń i uchylenie decyzji) oraz nie wskazując jednoznacznie podstawy prawnej swoich rozstrzygnięć.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie mogły stosować przepisów dotyczących odrębnych postępowań w ramach jednego postępowania. Początkowo wszczęto postępowanie na podstawie art. 106a u.p.s., a następnie wydano decyzję na podstawie art. 106 ust. 5 u.p.s., co stanowiło niedopuszczalną kompilację.
Czy organy administracji publicznej przeprowadziły wyczerpujące postępowanie dowodowe przed wydaniem decyzji uchylającej zasiłek celowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie dowodowe było wadliwe, co uniemożliwiło merytoryczną kontrolę decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak daty przeprowadzenia wywiadu środowiskowego oraz brak innych dokumentów potwierdzających postępowanie wyjaśniające, co naruszało przepisy k.p.a. dotyczące gromadzenia dowodów i ustalania stanu faktycznego.
Czy uzasadnienie decyzji organów administracji publicznej spełnia wymogi określone w Kodeksie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie było ogólnikowe i naruszało przepisy dotyczące uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Uzasadnienie
Organy nie wskazały wyraźnie podstawy prawnej uchylenia decyzji, co naruszało zasadę przekonywania (art. 11 k.p.a.) i wymogi art. 107 § 3 k.p.a., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (86)
Główne
u.p.s. art. 39
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106a § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106a § ust. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 11 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 17
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 107 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § par. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s. art. 106a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106a § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 11 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 17
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 107 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § par. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 11 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 4
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 4
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 17
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 107 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.s. art. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 7
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 8
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 17
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.s. art. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 7
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 8
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 17
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie zastosowały przepisy prawa materialnego, łącząc procedury dotyczące odrębnych postępowań. • Organy nie przeprowadziły należytego postępowania dowodowego. • Uzasadnienie decyzji było ogólnikowe i naruszało wymogi formalne.
Godne uwagi sformułowania
organy obu instancji błędnie zastosowały przepisy prawa materialnego, które dotyczą odrębnych postępowań • organy zastosowały w kontrolowanej sprawie swego rodzaju kompilacji wskazanych wyżej przepisów, czego nie mogły jednak uczynić • merytoryczna sądowa kontrola zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej jest w chwili obecnej niemożliwa • uzasadnienie decyzji organów obu instancji jest ogólnikowe
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący
Jarosław Czerw
sprawozdawca
Beata Czyżewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wskazanie na konieczność prawidłowego stosowania przepisów prawa materialnego i procesowego w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w sprawach świadczeń z pomocy społecznej. Podkreślenie znaczenia wyczerpującego postępowania dowodowego i prawidłowego uzasadniania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki stosowania przepisów ustawy o pomocy społecznej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście uchylania decyzji przyznających świadczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak błędy proceduralne i materialnoprawne organów administracji mogą prowadzić do uchylenia ich decyzji, nawet jeśli początkowe przesłanki wydają się uzasadnione. Jest to pouczające dla prawników procesowych i urzędników.
“Błędy proceduralne organów zniweczyły uchylenie zasiłku celowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.