II SA/Łd 374/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę A.J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Łodzi o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji na części działki nr [...] przy ul. [...] w Łodzi. Organy administracji uznały, że wniosek nie spełnia wymogów formalnych, ponieważ warunki zabudowy powinny być ustalane dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej fragmentu, co stanowiło "inną uzasadnioną przyczynę" odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. Skarżąca argumentowała, że przepisy prawa, w tym nowelizacje rozporządzeń, dopuszczają ustalanie warunków zabudowy dla terenu stanowiącego część działki, pod warunkiem jego jednoznacznego wyodrębnienia. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. może nastąpić tylko w sytuacjach oczywistych, nie wymagających merytorycznego badania sprawy. Ocena, czy wniosek o warunki zabudowy dla części działki jest dopuszczalny, wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i oceny merytorycznej, a nie formalnej. Organy błędnie zastosowały art. 61a K.p.a., ponieważ dokonały merytorycznej oceny wniosku, zamiast wszcząć postępowanie. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ I instancji z uwzględnieniem wykładni prawnej sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia art. 61a K.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania w sprawach warunków zabudowy oraz dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie warunków zabudowy; wymaga uwzględnienia aktualnego stanu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. jest dopuszczalna, gdy organ dokonuje merytorycznej oceny wniosku dotyczącego ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. może nastąpić tylko w sytuacjach oczywistych, nie wymagających merytorycznego badania sprawy. Ocena dopuszczalności ustalenia warunków zabudowy dla części działki wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i oceny merytorycznej, a nie formalnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zastosowały art. 61a K.p.a., ponieważ dokonały merytorycznej oceny wniosku dotyczącego ustalenia warunków zabudowy dla części działki, zamiast wszcząć postępowanie. Ocena taka wymaga postępowania wyjaśniającego i nie stanowi oczywistej przeszkody formalnej do wszczęcia postępowania.
Czy przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeń wykonawczych dopuszczają ustalenie warunków zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te, zwłaszcza po zmianach wprowadzonych nowymi rozporządzeniami, dopuszczają ustalenie warunków zabudowy dla terenu inwestycji, który może stanowić część działki ewidencyjnej, pod warunkiem jego jednoznacznego wyodrębnienia.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że skarżąca słusznie wskazała na zmiany stanu prawnego, w tym nowelizacje rozporządzeń, które skorelowały przepisy UPZP z treścią rozporządzeń, usuwając pojęcie "działki" i dopuszczając ustalanie warunków zabudowy dla "terenu inwestycji", który może być częścią działki ewidencyjnej.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten może być podstawą odmowy wszczęcia postępowania tylko w sytuacjach oczywistych, nie wymagających merytorycznego badania sprawy.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie granic terenu objętego wnioskiem.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej.
u.p.z.p. art. 54 § pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie linii rozgraniczających teren inwestycji w decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania przestrzennego.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia prawa.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji błędnie zastosowały art. 61a K.p.a., dokonując merytorycznej oceny wniosku zamiast wszcząć postępowanie. • Zmiany prawne dopuszczają ustalanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
Odrzucone argumenty
Warunki zabudowy powinny być ustalane dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej fragmentu. • Wniosek o warunki zabudowy dla części działki stanowi "inną uzasadnioną przyczynę" odmowy wszczęcia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. może mieć miejsce w sytuacjach oczywistych, tj. gdy "na pierwszy rzut oka" można stwierdzić, że brak jest podstaw do prowadzenia postępowania • organ nie może gromadzić dowodów ani czynić ustaleń co do stanu faktycznego, nie może formułować wniosków i ocen dotyczących meritum żądania
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Wojciechowski
sędzia
Marcin Olejniczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia art. 61a K.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania w sprawach warunków zabudowy oraz dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie warunków zabudowy; wymaga uwzględnienia aktualnego stanu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście planowania przestrzennego, które ma bezpośrednie przełożenie na możliwość realizacji inwestycji. Wyjaśnia, kiedy organy mogą odmówić wszczęcia postępowania.
“Czy organ może odmówić wszczęcia postępowania o warunki zabudowy, analizując wniosek "na pierwszy rzut oka"?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.