II SA/Łd 35/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Szczerców na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Piotrkowie Trybunalskim, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania Gminy od decyzji Wójta Gminy Kleszczów ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla planowanej przebudowy kolektora tłocznego. Gmina Szczerców podnosiła, że posiada interes prawny do bycia stroną postępowania, ponieważ część jej własnych działek znajduje się w bliskiej odległości od terenu inwestycji. SKO uznało odwołanie za niedopuszczalne, wskazując, że Wójt Gminy Szczerców działał w postępowaniu jako organ opiniujący (współdziałający) na podstawie art. 75 ust. 4 i 5b ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a nie jako strona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę Gminy. Sąd podzielił stanowisko SKO, podkreślając, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, gmina nie może jednocześnie występować jako organ współdziałający i strona postępowania. Fakt, że wójt gminy pełnił funkcję organu opiniującego, wykluczał możliwość przypisania gminie statusu strony i prawa do wniesienia odwołania. Sąd powołał się na liczne orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego potwierdzające tę zasadę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że organ współdziałający nie może być stroną w tym samym postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście decyzji środowiskowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ gminy pełni rolę opiniującą w postępowaniu dotyczącym środowiska.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina, której wójt działa jako organ opiniujący w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, może być jednocześnie uznana za stronę tego postępowania i wnosić odwołanie od decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie może być stroną postępowania, jeśli jej organ działa jako organ współdziałający (opiniujący).
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko, że organ gminy pełniący funkcję organu współdziałającego (opiniującego) w postępowaniu administracyjnym nie może jednocześnie występować w tym samym postępowaniu w charakterze strony. Przypisanie organowi gminy kompetencji do wpływania na rozstrzygnięcie wyklucza możliwość ochrony jej interesu jako strony.
Czy postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania z przyczyn podmiotowych (brak statusu strony) może być wydane na podstawie art. 134 k.p.a. bez merytorycznego badania interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli brak legitymacji odwoławczej ma charakter obiektywny i oczywisty.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postanowienie o niedopuszczalności odwołania z przyczyn podmiotowych może być wydane na podstawie art. 134 k.p.a., gdy brak legitymacji jest oczywisty i obiektywny, nie wymagając oceny interesu prawnego.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 106 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ, decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa.
u.i.o.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa, kiedy wydaje się decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.i.o.ś. art. 74 § 3a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa krąg stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym podmioty, którym przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia.
u.i.o.ś. art. 75 § 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Reguluje wydawanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć wykraczających poza jedną gminę, w tym rolę organu opiniującego.
u.i.o.ś. art. 75 § 5b
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Reguluje wydawanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć wykraczających poza jedną gminę, w tym rolę organu opiniującego.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.w. art. 57
Ustawa z dnia 20 lipca 2017r. Prawo wodne
Określa cele środowiskowe związane z gospodarką wodną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wójt Gminy Szczerców działał jako organ opiniujący, a nie strona postępowania, co wykluczało możliwość wniesienia przez Gminę odwołania. • Gmina nie może jednocześnie pełnić funkcji organu współdziałającego i strony w tym samym postępowaniu administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Gmina Szczerców posiadała interes prawny do udziału w postępowaniu jako strona z uwagi na własność części działek w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia.
Godne uwagi sformułowania
organ współdziałający w rozumieniu przepisu art. 106 k.p.a. • nie można łączyć pozycji organu ustawowo upoważnionego do współdecydowania przy wydaniu określonej decyzji z pozycją podmiotu kwestionującego decyzję kończącą postępowanie. • gmina nie ma interesu prawnego w sprawie, skoro wykonuje zadania z zakresu władzy publicznej.
Skład orzekający
Agata Sobieszek-Krzywicka
sprawozdawca
Beata Czyżewska
asesor
Michał Zbrojewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że organ współdziałający nie może być stroną w tym samym postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście decyzji środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ gminy pełni rolę opiniującą w postępowaniu dotyczącym środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej statusu strony w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, jak złożone mogą być relacje między różnymi podmiotami samorządu terytorialnego w procesie decyzyjnym.
“Gmina kontra SKO: Czy organ opiniujący może być stroną?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.