II SA/Łd 343/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Wojewody Łódzkiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Poddębickiego o pozwoleniu na budowę budynku inwentarskiego dla hodowli gęsi. Głównym powodem uchylenia było wadliwe ustalenie maksymalnej obsady zwierząt w przeliczeniu na duże jednostki przeliczeniowe (DJP). Sąd stwierdził, że organy administracji nieprawidłowo wyliczyły DJP, opierając się na niejasnych danych i nie wskazując podstawy prawnej dla przyjętej wartości 6 kg na jedną gęś. Brak prawidłowego ustalenia DJP uniemożliwił ocenę, czy inwestycja wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, co jest wymogiem prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że organy nie zastosowały się w pełni do wytycznych Naczelnego Sądu Administracyjnego z poprzedniego postępowania, który wskazywał na potrzebę weryfikacji danych inwestora i ustalenia maksymalnej możliwej obsady zwierząt. Sąd uznał, że naruszone zostały przepisy postępowania administracyjnego, w tym dotyczące obowiązku wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawidłowego uzasadnienia decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie maksymalnej obsady zwierząt w DJP dla potrzeb oceny obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej, interpretacja przepisów dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, stosowanie się do wykładni NSA.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących hodowli zwierząt i ich wpływu na środowisko w kontekście prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo ustalił maksymalną obsadę zwierząt w przeliczeniu na duże jednostki przeliczeniowe (DJP) dla potrzeb oceny obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji nieprawidłowo ustaliły maksymalną obsadę zwierząt w przeliczeniu na DJP, ponieważ sposób wyliczenia był niejasny, nieoparty na przepisach prawa i nie uwzględniał maksymalnej możliwej obsady.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sposób wyliczenia DJP był wadliwy, ponieważ nie wskazano podstawy prawnej dla przyjętej wartości 6 kg na jedną gęś, co uniemożliwiło kontrolę i ocenę, czy wymagana jest decyzja środowiskowa. Organy nie zastosowały się do wytycznych NSA z poprzedniego postępowania dotyczących weryfikacji danych inwestora.
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę budynku inwentarskiego dla hodowli gęsi o obsadzie poniżej 40 DJP wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli maksymalna możliwa obsada zwierząt w przeliczeniu na DJP przekracza progi określone w rozporządzeniu, nawet jeśli deklarowana obsada jest niższa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kluczowe dla oceny obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej jest ustalenie maksymalnej możliwej obsady zwierząt, a nie tylko deklarowanej przez inwestora. Wadliwe ustalenie tej maksymalnej obsady przez organy uniemożliwiło prawidłową ocenę.
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały się do wykładni prawa dokonanej przez Naczelny Sąd Administracyjny w prawomocnym wyroku w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd stwierdził, że nie zostały zrealizowane wskazania wynikające z wyroku NSA z dnia 18 maja 2023 r. dotyczące wyjaśnienia przez inwestora różnicy w podawanej liczbie gęsi i weryfikacji danych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organy nie uwzględniły w pełni wytycznych NSA z poprzedniego postępowania, które dotyczyły rozbieżności w danych przedstawianych przez inwestora i konieczności ustalenia maksymalnej możliwej obsady zwierząt.
Przepisy (14)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności z decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.p.b. art. 32 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane po uprzednim przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli jest ona wymagana.
u.u.i.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
u.u.i.o.ś. art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Pomocnicze
rozp. ooś art. 2 § ust. 1 pkt 51 lit. b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Chów lub hodowla zwierząt w liczbie nie mniejszej niż 210 DJP to przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
rozp. ooś art. 3 § ust. 1 pkt 104
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Chów lub hodowla zwierząt w liczbie nie mniejszej niż 40 DJP i mniejszej niż 210 DJP (w określonych warunkach) lub nie mniejszej niż 60 DJP i mniejszej niż 210 DJP (na obszarach innych) to przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wykładnia prawa dokonana przez NSA w prawomocnym wyroku jest wiążąca dla stron i organów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do należytego i wyczerpującego zebrania oraz rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § § 1-4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 107 § § 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
rozp. MRiRW art. 21 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 czerwca 2010 roku w sprawie minimalnych warunków utrzymywania gatunków zwierząt gospodarskich innych niż te, dla których normy ochrony zostały określone w przepisach Unii Europejskiej
Określa maksymalne zagęszczenie obsady na m2 powierzchni pomieszczenia dla gęsi (19 kg).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwe ustalenie maksymalnej obsady zwierząt w DJP przez organy administracji. • Brak podstawy prawnej dla przyjętej wartości 6 kg na jedną gęś. • Niezastosowanie się do wykładni prawa dokonanej przez NSA w poprzednim wyroku w tej sprawie. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących obowiązku wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności faktycznych.
Godne uwagi sformułowania
stosując § 3 ust. 1 pkt 104 należy, tak samo jak w przypadku § 2 ust. 1 pkt 51, zatwierdzonym projekcie budowlanym, za liczbę DJP przyjąć maksymalną możliwą obsadę zwierząt. • Organy administracji publicznej zobowiązane były do ustalenia maksymalnej możliwej obsady zwierząt, stosując ww. kryterium ilościowe (liczba). • Sąd uznał, że decyzja nie poddaje się kontroli. • nie zostały zrealizowane wskazania wynikające z wyroku NSA z dnia 18 maja 2023 r., II OSK 308/22
Skład orzekający
Agata Sobieszek-Krzywicka
przewodniczący
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
sprawozdawca
Beata Czyżewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie maksymalnej obsady zwierząt w DJP dla potrzeb oceny obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej, interpretacja przepisów dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, stosowanie się do wykładni NSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących hodowli zwierząt i ich wpływu na środowisko w kontekście prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego i ochrony środowiska, a konkretnie sposobu ustalania wpływu hodowli zwierząt na środowisko, co ma znaczenie dla wielu inwestorów i społeczności lokalnych.
“Hodowla gęsi a decyzja środowiskowa: Sąd uchyla pozwolenie na budowę z powodu błędnych obliczeń DJP.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.