Orzeczenie · 2024-08-29

II SA/Łd 337/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2024-08-29

NSAbudowlaneWysokawsa

warunki zabudowyzagospodarowanie przestrzenneplanowanie przestrzennestrefa ochronnacmentarzprzepisy sanitarneprawo budowlaneinwestycja budowlanadobre sąsiedztwo

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi D. Spółki Akcyjnej z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Zgierz odmawiającą wydania warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowo-handlowego o powierzchni sprzedaży do 400 m2 wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i drogową na działkach nr [...] i [...]. Organ I instancji odmówił wydania warunków zabudowy, wskazując na brak zgodności z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Stwierdzono, że inwestycja nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy rekreacyjnej i mieszkaniowej w obszarze analizowanym, a także znajduje się w strefie ochronnej od czynnego cmentarza, co jest sprzeczne z przepisami ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpatrując odwołanie spółki, utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. Choć Kolegium nie zgodziło się z organem I instancji co do oceny zasady "dobrego sąsiedztwa", podkreśliło, że inwestycja jest niezgodna z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.), w szczególności z przepisami dotyczącymi strefy ochronnej od cmentarza. Stwierdzono, że planowana inwestycja znajduje się w strefie ochronnej wynoszącej 50 m od granic czynnej nekropolii, gdzie obowiązuje zakaz realizacji tego typu zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę D. S.A., oddalił ją. Sąd podzielił stanowisko organów, że planowana inwestycja nie jest zgodna z przepisami odrębnymi, a konkretnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze. Sąd podkreślił, że przepisy te mają zastosowanie również do nowo powstającej zabudowy w pobliżu istniejących cmentarzy i mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa sanitarnego. Ponieważ działki inwestycyjne znajdują się w odległości mniejszej niż 50 m od cmentarza, co wynika z map dołączonych do akt sprawy, inwestycja jest niedopuszczalna. Sąd uznał, że wszystkie istotne okoliczności zostały prawidłowo ustalone i wyjaśnione przez organy, a zastosowane przepisy prawa materialnego są właściwe. W związku z tym skarga została oddalona na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących stref ochronnych od cmentarzy w kontekście wydawania warunków zabudowy oraz zastosowanie przepisów odrębnych jako przesłanki odmowy zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów sanitarnych związanych z cmentarzem. Interpretacja zasady "dobrego sąsiedztwa" została przedstawiona jako obiter dictum, gdyż sprawa została rozstrzygnięta na innej podstawie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy planowana inwestycja budowlana, znajdująca się w odległości mniejszej niż 50 metrów od czynnego cmentarza, jest zgodna z przepisami odrębnymi, w szczególności z rozporządzeniem Ministra Gospodarki Komunalnej w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, inwestycja nie jest zgodna z przepisami odrębnymi, ponieważ narusza zakaz zabudowy w strefie ochronnej od cmentarza.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że rozporządzenie o cmentarzach stanowi przepis odrębny w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. i ma zastosowanie do nowej zabudowy w pobliżu istniejących cmentarzy. Planowana inwestycja, znajdująca się w odległości mniejszej niż 50 m od cmentarza, narusza przepisy sanitarne, co stanowi podstawę do odmowy wydania warunków zabudowy.

Czy zasada "dobrego sąsiedztwa" w kontekście wydawania warunków zabudowy wymaga tożsamości funkcji planowanej zabudowy z istniejącą, czy też dopuszcza się szeroką interpretację tej zasady?

Odpowiedź sądu

Zasada "dobrego sąsiedztwa" powinna być interpretowana szeroko, dopuszczając zabudowę, która nie koliduje z istniejącą i może być z nią pogodzona, niekoniecznie tożsamą funkcjonalnie.

Uzasadnienie

Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że podobieństwo zabudowy nie oznacza wiernego kopiowania, a dostosowanie powinno polegać na kontynuacji szeroko rozumianej funkcji i cech architektonicznych. Nowa zabudowa jest dopuszczalna, o ile można ją pogodzić z istniejącą funkcją, a ograniczenia wynikają jedynie z przepisów prawa. Jednakże, nawet przy szerokiej interpretacji, inwestycja została odrzucona z powodu naruszenia przepisów odrębnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę D. Spółki Akcyjnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą wydania warunków zabudowy dla inwestycji budowlanej.

Przepisy (12)

Główne

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków określonych w ust. 1, w tym zgodności z przepisami odrębnymi (pkt 5).

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Niespełnienie choćby jednego z warunków określonych w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. skutkuje odmową wydania decyzji o warunkach zabudowy.

Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze art. 3 § 1

Określa minimalną odległość cmentarza od zabudowy mieszkalnej, zakładów produkujących lub przechowujących żywność (50 m lub 150 m w zależności od sieci wodociągowej). Przepis ma zastosowanie do nowej zabudowy w pobliżu istniejących cmentarzy.

Pomocnicze

u.c.c.z. art. 5 § 1

Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych

u.c.c.z. art. 5 § 3

Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 138 § 1