II SA/Łd 332/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta Uniejowa o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie do 6 farm elektrowni fotowoltaicznych o mocy do 6 MW. Skarżąca spółka argumentowała, że jej inwestycja stanowi instalację odnawialnego źródła energii (OZE) i powinna korzystać ze zwolnienia z wymogów zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - u.p.z.p.). Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały jednak, że inwestycja o mocy 6 MW ma charakter przemysłowy i nie kwalifikuje się do zwolnienia. Sąd podkreślił, że lokalizacja takich instalacji wymaga uwzględnienia przepisów dotyczących ładu przestrzennego (art. 1 ust. 1 pkt 2 i art. 2 pkt 1 u.p.z.p.) oraz specyficznych regulacji dotyczących OZE o dużej mocy (art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a u.p.z.p.), które obligują do uwzględnienia ich w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego lub planie miejscowym. Ponadto, sąd potwierdził, że na jednej z działek znajdują się grunty leśne klasy V, których zmiana przeznaczenia na cele nieleśne wymagałaby zgody, a takiej zgody nie było. Sąd uznał również, że wniosek o warunki zabudowy powinien odnosić się do całej działki ewidencyjnej, a nie tylko jej części, co w tym przypadku uniemożliwiło uwzględnienie wniosku ze względu na obecność gruntów leśnych. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając, że nie zostały spełnione przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla instalacji OZE o dużej mocy, zasady dobrego sąsiedztwa, ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz dopuszczalności ustalania warunków zabudowy dla części działki.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 2 stycznia 2022 r. w zakresie możliwości ustalania warunków zabudowy dla części działki. Interpretacja przepisów dotyczących OZE może ewoluować wraz ze zmianami legislacyjnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja fotowoltaiczna o mocy przekraczającej 500 kW (w tym przypadku 6 MW) może być traktowana jako instalacja odnawialnego źródła energii korzystająca ze zwolnienia z zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, instalacje fotowoltaiczne o mocy przekraczającej 500 kW należy kwalifikować jako zabudowę przemysłową, wymagającą analizy przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p., i nie korzystają one ze zwolnienia wynikającego z art. 61 ust. 3 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 61 ust. 3 u.p.z.p. nie funkcjonuje w oderwaniu od innych przepisów, w tym art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a u.p.z.p., które wprowadzają odrębne zasady dla urządzeń OZE o mocy przekraczającej 500 kW, wymagając ich uwzględnienia w studium lub planie miejscowym. Lokalizacja takich inwestycji ma istotne znaczenie dla ładu przestrzennego i nie może być automatycznie zwolniona z wymogów zasady dobrego sąsiedztwa.
Czy decyzja o warunkach zabudowy może dotyczyć jedynie części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w kontekście ochrony gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzja o warunkach zabudowy powinna odnosić się do całej działki ewidencyjnej, a nie tylko jej części, aby zapobiec obchodzeniu przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na przepisach obowiązujących do 3 stycznia 2022 r. i orzecznictwie NSA, stwierdził, że podstawową zasadą jest ustalanie warunków zabudowy dla całej działki ewidencyjnej. Dopuszczenie ustalenia warunków dla części działki mogłoby prowadzić do obejścia przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz innych ograniczeń prawnych. Termin 'teren' w art. 52 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. należy rozumieć jako istniejące prawnie granice działki ewidencyjnej.
Czy lokalizacja farm fotowoltaicznych na gruntach leśnych klasy V wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia tych gruntów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, grunty leśne stanowiące własność prywatną, przeznaczone na cele nierolnicze i nieleśne, wymagają uzyskania zgody marszałka województwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że na jednej z działek objętych wnioskiem znajdują się grunty leśne klasy V. Zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, zmiana przeznaczenia takich gruntów na cele nieleśne wymaga zgody marszałka województwa, a plan miejscowy, który mógłby taką zgodę zawierać, utracił moc. Brak takiej zgody stanowi przeszkodę w ustaleniu warunków zabudowy.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.g.r.l. art. 7
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 2 § 13
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4
ustawa covidowa art. 15 § zzs4
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja fotowoltaiczna o mocy 6 MW nie jest instalacją OZE korzystającą ze zwolnienia z zasady dobrego sąsiedztwa. • Lokalizacja farm fotowoltaicznych o dużej mocy wymaga uwzględnienia przepisów dotyczących ładu przestrzennego i planowania. • Decyzja o warunkach zabudowy musi odnosić się do całej działki ewidencyjnej, a nie jej części, zwłaszcza przy obecności gruntów rolnych/leśnych. • Obecność gruntów leśnych na działce, których zmiana przeznaczenia wymaga zgody, stanowi przeszkodę w ustaleniu warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Inwestycja jako instalacja OZE jest zwolniona z wymogów zasady dobrego sąsiedztwa. • Możliwość ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Brak konieczności analizy urbanistycznej i zasady sąsiedztwa dla inwestycji OZE.
Godne uwagi sformułowania
Instalacje fotowoltaiczne o mocy przekraczającej 500 kW należy kwalifikować jako zabudowę przemysłową. • Przepis art. 61 ust. 3 u.p.z.p. nie funkcjonuje i nie pozostaje w ustawie wyłącznie w relacji do art. 61 ust. 1 i ust. 2 u.p.z.p. • Wolą ustawodawcy jest, aby inwestycje OZE o mocy przekraczającej 100 kW (500 kW) były realizowane przede wszystkim na podstawie ustaleń planu miejscowego. • Podstawową zasadą jest ustalanie warunków zabudowy dla całej działki ewidencyjnej, nie zaś jedynie tej części, która w wyniku realizacji inwestycji będzie faktycznie zabudowana.
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący
Robert Adamczewski
członek
Tomasz Porczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla instalacji OZE o dużej mocy, zasady dobrego sąsiedztwa, ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz dopuszczalności ustalania warunków zabudowy dla części działki."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 2 stycznia 2022 r. w zakresie możliwości ustalania warunków zabudowy dla części działki. Interpretacja przepisów dotyczących OZE może ewoluować wraz ze zmianami legislacyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki farm fotowoltaicznych i ich lokalizacji, a także interpretacji przepisów dotyczących planowania przestrzennego i ochrony środowiska, co jest istotne dla inwestorów i samorządów.
“Duże farmy fotowoltaiczne nie zawsze mogą liczyć na "dobre sąsiedztwo" – sąd wyjaśnia granice inwestycji OZE.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.