Orzeczenie · 2022-07-21

II SA/Łd 306/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2022-07-21

NSAbudowlaneWysokawsa

warunki zabudowyplanowanie przestrzennezagospodarowanie terenugrunty leśnefarma fotowoltaicznaochrona gruntów rolnych i leśnychdecyzja administracyjnaprawo budowlane

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę P. Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Błaszek odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej na działce nr ewidencyjny [...], położonej w miejscowości S. Kluczowym problemem była okoliczność, że część tej działki stanowiła las (0,5000 ha). Organy administracji uznały, że zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podkreślono, że decyzja o warunkach zabudowy może być wydana tylko przy łącznym spełnieniu przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., w tym wymogu braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych lub posiadania takiej zgody z uchylonego planu miejscowego. W tej sprawie, teren inwestycji nie był objęty zgodą na zmianę przeznaczenia w planie, który utracił moc. Spółka skarżąca podnosiła, że inwestycja dotyczy tylko części działki, która nie jest lasem, a decyzja o warunkach zabudowy może odnosić się do części działki. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd wyjaśnił, że termin "teren" w kontekście art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. odnosi się do całej działki ewidencyjnej objętej wnioskiem, a nie tylko do jej części, która będzie faktycznie zabudowana. Podkreślono, że zmiana przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne jest zasadniczo możliwa tylko w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego i stanowi istotne ograniczenie dla wydania decyzji o warunkach zabudowy. Sąd stwierdził, że nawet jeśli część działki nie jest lasem, to obecność lasu na innej części tej samej działki, objętej wnioskiem, uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji, gdyż nie zostały spełnione przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 4 i 5 u.p.z.p. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i prawa materialnego, w tym odwołania do prawa unijnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia 'teren' w kontekście decyzji o warunkach zabudowy dla działek częściowo leśnych oraz zasady dotyczące zmiany przeznaczenia gruntów leśnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy spraw, gdzie część działki objętej wnioskiem o warunki zabudowy stanowi las i nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Zagadnienia prawne (2)

Czy decyzja o warunkach zabudowy może być wydana dla części działki ewidencyjnej, jeśli na innej części tej działki znajdują się grunty leśne wymagające zmiany przeznaczenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej objętej wnioskiem. Obecność gruntów leśnych na części działki, nawet jeśli inwestycja ma objąć tylko inną część, uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji, jeśli nie została spełniona przesłanka z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że termin 'teren' w art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. oznacza całą działkę ewidencyjną. Zmiana przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne wymaga miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a brak takiej zgody lub planu uniemożliwia wydanie decyzji o warunkach zabudowy, nawet jeśli inwestycja dotyczy tylko części działki.

Czy ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji na działce częściowo leśnej jest zgodne z przepisami o ochronie gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli teren inwestycji obejmuje grunty leśne, a nie uzyskano zgody na zmianę ich przeznaczenia na cele nieleśne w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.

Uzasadnienie

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych stanowi, że przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy w takiej sytuacji byłoby niezgodne z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.).

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej.

Przepisy (27)

Główne

u.p.z.p. art. 59 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Przesłanka dotycząca wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne lub posiadania takiej zgody z uchylonego planu.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Przesłanka dotycząca zgodności z przepisami odrębnymi.

u.o.g.r.l. art. 7 § 1

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 67

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 87 § 3

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.o.g.r.l. art. 7 § 2

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych

u.o.g.r.l. art. 3

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych

k.p.a. art. 138 § 1