II SA/Łd 293/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Rady Miejskiej w Łodzi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części miasta. Nieważność dotyczyła części planu przeznaczającej teren drogi gminnej (ul. Kolumny) na drogę wewnętrzną. Wojewoda uznał, że taka zmiana kategorii drogi publicznej wymaga odrębnej procedury określonej w ustawie o drogach publicznych i nie może być dokonana w ramach uchwalania planu miejscowego. Rada Miejska argumentowała, że plan miejscowy jedynie określa przeznaczenie terenu, a zmiana kategorii drogi nastąpi w odrębnym trybie, zgodnie z ustawą o drogach publicznych. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że plan miejscowy musi być zgodny z przepisami odrębnymi, a ustawa o drogach publicznych nie przewiduje możliwości zmiany kategorii drogi gminnej na wewnętrzną w ramach procedury planistycznej. Sąd podkreślił, że pozbawienie drogi publicznej jej kategorii jest możliwe tylko w określonych przypadkach i wymaga zachowania właściwej procedury, a plan miejscowy nie może zastępować tych przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że planowanie przestrzenne musi być zgodne z przepisami odrębnymi, a zmiana kategorii dróg publicznych wymaga zastosowania procedur wynikających z ustawy o drogach publicznych, a nie planu miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany kategorii drogi gminnej na wewnętrzną w ramach planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przeznaczenie terenu drogi gminnej na drogę wewnętrzną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest dopuszczalne bez zachowania procedury określonej w ustawie o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeznaczenie terenu drogi gminnej na drogę wewnętrzną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie jest dopuszczalne bez zachowania procedury określonej w ustawie o drogach publicznych, ponieważ plan miejscowy musi być zgodny z przepisami odrębnymi.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych ściśle reguluje kwestię zmiany kategorii dróg publicznych i nie przewiduje możliwości dokonania takiej zmiany w ramach procedury planistycznej. Plan miejscowy musi być zgodny z przepisami odrębnymi, a ustawa o drogach publicznych nie pozwala na przekształcenie drogi gminnej w wewnętrzną w drodze uchwały planistycznej.
Czy ustalenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia terenu drogi publicznej na drogę wewnętrzną stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ narusza przepisy ustawy o drogach publicznych, które muszą być uwzględnione przy sporządzaniu planu miejscowego.
Uzasadnienie
Niezgodność planu miejscowego z przepisami odrębnymi, w tym z ustawą o drogach publicznych, w zakresie zmiany kategorii drogi publicznej, jest uznawana za istotne naruszenie prawa, które może skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały planistycznej.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i ust. 1-3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt planu miejscowego musi być zgodny z przepisami odrębnymi odnoszącymi się do obszaru objętego planem.
u.d.p. art. 10 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii jest możliwe tylko w sytuacji jednoczesnego zaliczenia jej do nowej kategorii dróg publicznych lub w przypadku wyłączenia drogi z użytkowania. Nie jest możliwe w ramach procedury planistycznej.
Pomocnicze
u.d.p. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Do dróg gminnych nie podlegają zaliczeniu drogi wewnętrzne.
u.d.p. art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej i jej kategorii.
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi wewnętrznej.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie przeznaczenia terenu w planie miejscowym wymaga zagospodarowania terenu zgodnie z planem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy musi być zgodny z przepisami odrębnymi, w tym z ustawą o drogach publicznych. • Ustawa o drogach publicznych nie przewiduje możliwości zmiany kategorii drogi gminnej na wewnętrzną w ramach procedury planistycznej. • Pozbawienie drogi publicznej jej kategorii wymaga zachowania odrębnej procedury określonej w ustawie o drogach publicznych.
Odrzucone argumenty
Ustalenia planu miejscowego dotyczące przeznaczenia terenu drogi gminnej na drogę wewnętrzną są zgodne z prawem i nie naruszają przepisów odrębnych. • Plan miejscowy jedynie określa przeznaczenie terenu, a zmiana kategorii drogi nastąpi w odrębnym trybie zgodnie z ustawą o drogach publicznych. • Władztwo planistyczne gminy pozwala na określenie przeznaczenia terenu drogi gminnej jako drogi wewnętrznej w planie miejscowym.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie w m.p.z.p. zmiany przeznaczenia drogi gminnej, która w świetle przepisów odrębnych (art. 10 u.d.p.) nie może być prawnie skutecznie zrealizowana jest jednoznaczne z istotnym naruszeniem art. 15 u.p.z.p.
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
sprawozdawca
Michał Zbrojewski
przewodniczący
Tomasz Porczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że planowanie przestrzenne musi być zgodne z przepisami odrębnymi, a zmiana kategorii dróg publicznych wymaga zastosowania procedur wynikających z ustawy o drogach publicznych, a nie planu miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany kategorii drogi gminnej na wewnętrzną w ramach planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kolizji przepisów ustawy o planowaniu przestrzennym i ustawy o drogach publicznych, co ma praktyczne znaczenie dla samorządów i deweloperów.
“Plan miejscowy nie zastąpi ustawy o drogach publicznych: Sąd wyjaśnia granice władztwa planistycznego gminy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.