II SA/Łd 277/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę funkcjonariusza policji na decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie mianowania na niższe stanowisko służbowe, uznając, że zwolnienie ze służby uczyniło postępowanie bezprzedmiotowym.
Funkcjonariusz policji A.R. zaskarżył decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie mianowania go na niższe stanowisko służbowe. Organ odwoławczy umorzył postępowanie, wskazując, że po wyroku NSA i zwolnieniu funkcjonariusza ze służby, sprawa stała się bezprzedmiotowa. Sąd administracyjny uznał, że decyzja o umorzeniu była zgodna z prawem, ponieważ zwolnienie ze służby faktycznie uczyniło dalsze postępowanie w przedmiocie mianowania bezcelowym.
Sprawa dotyczyła skargi A.R. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie mianowania go na niższe stanowisko służbowe. Pierwotnie Komendant Powiatowy Policji mianował A.R. na niższe stanowisko, powołując się na przepisy ustawy o Policji i przepisy wprowadzające reformę administracji. Po odwołaniu, Komendant Wojewódzki uchylił ten rozkaz i orzekł, że policjant pozostaje bez przydziału służbowego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił tę decyzję. Następnie Komendant Wojewódzki Policji uchylił pierwotny rozkaz personalny i umorzył postępowanie, wskazując jako podstawę art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. Uzasadnienie wskazywało, że w związku z wyrokiem NSA i faktem zwolnienia A.R. ze służby, postępowanie w sprawie mianowania na niższe stanowisko stało się bezprzedmiotowe. A.R. zaskarżył tę decyzję, zarzucając jej niezgodność z prawem i brak podstawy prawnej, a także kwestionując przebieg postępowania konkursowego na stanowisko komendanta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę. Sąd uznał, że decyzja o umorzeniu postępowania była prawidłowa, ponieważ zwolnienie funkcjonariusza ze służby uczyniło postępowanie w przedmiocie mianowania na niższe stanowisko bezprzedmiotowym. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie mógł stwierdzić nieważności decyzji organu I instancji, gdyż nie mieści się to w katalogu rozstrzygnięć organu odwoławczego. Kwestie związane z postępowaniem konkursowym na stanowisko komendanta pozostawały poza zakresem kognicji sądu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, umorzenie postępowania jest zasadne, ponieważ zwolnienie ze służby czyni postępowanie w przedmiocie mianowania na niższe stanowisko bezprzedmiotowym.
Uzasadnienie
Zwolnienie policjanta ze służby przed zakończeniem postępowania w sprawie jego mianowania na niższe stanowisko służbowe powoduje, że dalsze prowadzenie tego postępowania staje się bezprzedmiotowe, co uzasadnia jego umorzenie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o. Policji art. 32 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji
u.o. Policji art. 36 § 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji
u.o. Policji art. 38 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji
u.p.w.u.r.a.p. art. 33 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
u.p.w.u.s.a. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zwolnienie policjanta ze służby uczyniło postępowanie w sprawie mianowania na niższe stanowisko bezprzedmiotowym. Organ odwoławczy nie mógł stwierdzić nieważności decyzji organu pierwszej instancji w ramach postępowania odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Decyzja o umorzeniu postępowania jest niezgodna z prawem i narusza interes prawny skarżącego. Decyzja nie zawiera podstawy prawnej rozstrzygnięcia. Decyzja organu I instancji dotknięta jest tak ciężkimi wadami, że zachodziła konieczność stwierdzenia jej nieważności. Postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone wadliwie, a decyzja Wojewody była niezgodna z prawem.
Godne uwagi sformułowania
w obrocie prawnym pozostała decyzja z dnia [...] i nie rozpoznane odwołanie policjanta od tej decyzji w takiej sytuacji postępowanie w sprawie mianowania policjanta na niższe stanowisko służbowe stało się bezprzedmiotowe Stwierdzenie nieważności decyzji jest odrębną instytucją procesową Kwestionowana przez skarżącego decyzja Wojewody [...] zawierająca wskazanie kandydata na komendanta jak też przebieg postępowania konkursowego pozostają poza zakresem kognicji sądu administracyjnego
Skład orzekający
Irena Krzemieniewska
przewodniczący
Andrzej Kozerski
sprawozdawca
Małgorzata Łuczyńska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Umorzenie postępowania administracyjnego z powodu jego bezprzedmiotowości w związku ze zdarzeniami zaistniałymi po wydaniu decyzji pierwszej instancji, a także ograniczenia kognicji sądu administracyjnego w ocenie kwestii proceduralnych organów niższych instancji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza policji i reformy administracji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza policji, co ogranicza jej szerokie zainteresowanie.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Łd 277/02 - Wyrok WSA w Łodzi Data orzeczenia 2004-02-26 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2002-02-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Andrzej Kozerski /sprawozdawca/ Irena Krzemieniewska /przewodniczący/ Małgorzata Łuczyńska Symbol z opisem 619 Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy Skarżony organ Komendant Policji Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie NSA Andrzej Kozerski (spr.), p.o. sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Rybicki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2004 r. sprawy ze skargi A.R. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie mianowania na niższe stanowisko służbowe o d d a l a s k a r g ę Uzasadnienie 3 II SA/Łd 277 / 02 UZASADNIENIE Komendant Powiatowy Policji w B. rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] mianował A.R. – Komendanta Rejonowego zniesionej Komendy Rejonowej Policji w B. z dniem 30 czerwca 1999 roku na niższe stanowisko służbowe młodszego specjalisty Wydziału Dochodzeniowo – Śledczego Komendy Powiatowej Policji w B. Jako podstawę prawną rozkazu powołano art. 32 ust. l , art. 36 ust. 2 i art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji ( Dz. U. Nr 30 , poz. 179 ze zm.) w zw. z art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną ( Dz. U. Nr 133 , poz. 872 ze zm. ) . W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż wobec braku możliwosci mianowania policjanta na równorzędne stanowisko służbowe mianowano go za jego zgodą na niższe stanowisko . Po rozpatrzeniu odwołania A.R. Komendant Wojewódzki Policji w [...] rozkazem Nr [...] z dnia [...] uchylił zaskarżony rozkaz i orzekł , że policjant z dniem 29 czerwca 1999 r. pozostaje bez przydziału służbowego w dyspozycji Komendanta Powiatowego Policji w B. Nadto organ odwoławczy uchylił swój rozkaz personalny Nr [...] z dnia [...]. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie II S.A./Łd 1564/99 uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] Nr [...] z dnia [...]. Komendant Wojewódzki Policji w [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] uchylił decyzję – rozkaz personalny Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w B. z dnia [...] i umorzył postępowanie . Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł , że w efekcie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w obrocie prawnym pozostała decyzja z dnia [...] i nie rozpoznane odwołanie policjanta od tej decyzji . Organ podniósł , że w dniu [...] A.R. został zwolniony ze służby . W takiej sytuacji postępowanie w sprawie mianowania policjanta na niższe stanowisko służbowe stało się bezprzedmiotowe i z tego powodu należało umorzyć postępowanie . W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego A.R. podniósł , iż decyzja ta jest niezgodna z prawem i narusza jego interes prawny a nadto nie zawiera podstawy prawnej rozstrzygnięcia . W uzasadnieniu skargi skarżący podnosi , że decyzja organu I instancji dotknięta jest tak ciężkimi wadami , że zachodziła konieczność stwierdzenia jej nieważności . Nadto skarżący zakwestionował ustalenie , że konkurs na stanowisko Komendanta Powiatowego Policji w B. został rozstrzygnięty. Zdaniem A.R. postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone wadliwie a decyzja Wojewody [...] o wskazaniu komendanta była niezgodna z prawem . Komendant Wojewódzki Policji w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentacje zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Na wstępie należy podnieść , że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ) sprawy , w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) . Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem ( legalności ) działalności administracji publicznej ( art. 1 § 2 powołanej ustawy ). W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia , czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne . Oceniając zaskarżoną decyzję w tych dwóch aspektach należy stwierdzić , że w ramach postępowania nie doszło do naruszenia przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy a decyzja ma oparcie w obowiązującym prawie . Uchybieniem decyzji jest brak powołania podstawy prawnej umorzenia postępowania w sprawie mianowania policjanta na niższe stanowisko służbowe . W tym zakresie obok art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. należało powołać wyraźnie art. 105 § 1 k.p.a. Uzasadnienie decyzji powołuje jednak przesłankę umorzenia postępowania zawartą w tym przepisie . Nie można zgodzić się z zawartym w skardze zarzutem , że organ odwoławczy winien był stwierdzić nieważność decyzji organu I instancji z uwagi na ciężar i wagę wad tej decyzji . Przepis art. 138 k.p.a. określa katalog rozstrzygnięć jakie może wydać organ odwoławczy w ramach postępowania odwoławczego i jest to katalog zamknięty . Stwierdzenie nieważności decyzji organu I instancji nie mieści się w tym katalogu a zatem w ramach postępowania odwoławczego organ II instancji nie może w żadnym wypadku stwierdzić nieważności zaskarżonej decyzji . Stwierdzenie nieważności decyzji jest odrębną instytucją procesową . Kwestionowana przez skarżącego decyzja Wojewody [...] zawierająca wskazanie kandydata na komendanta jak też przebieg postępowania konkursowego pozostają poza zakresem kognicji sądu administracyjnego oceniającego jedynie legalność decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...]. W ocenie sądu zaskarżona decyzja znajduje oparcie w przepisach art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. Zwolnienie A.R. ze służby w dniu [...]. skutkowało tym , że postępowanie w sprawie mianowania go na niższe stanowisko służbowe stało się bezprzedmiotowe . Wbrew obawom skarżącego rozkaz personalny Nr [...] z dnia [...] został wyeliminowany z obrotu prawnego kwestionowaną w skardze decyzją . Zatem uznać należało , że zaskarżona decyzja ostatecznie odpowiada prawu . Mając to na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę jako niezasadną .
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI