II SA/Łd 273/23

II SA/Łd 273/23 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2023-04-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-03-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Marcin Olejniczak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6011 Nałożenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, rozbiórkę lub użytkowanie
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 58 par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Dnia 26 kwietnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. i J. H. w przedmiocie utrudniania przez I. B. prowadzenia postępowania w sprawie legalizacji budynków p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ał
Uzasadnienie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J.S. i J.H. przeciwko I.B. w przedmiocie utrudniania prowadzenia postępowania w sprawie legalizacji budynków. Skarżący wskazali, że I.B. utrudnia prowadzenie postępowania dotyczącego zalegalizowania samowolnie wybudowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego, ponieważ składa bezpodstawne skargi i zażalenia. Jednocześnie załączyli kserokopię postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi nr 656/2022 z 2 grudnia 2022 r. dotyczącego budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego na nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...] (dz. o nr ewid. [...], obręb [...]) oraz postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 16 stycznia 2023 r. nr 15/2023, które dotyczyło budowy dwóch budynków gospodarczych o konstrukcji murowanej, zlokalizowanych na terenie nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...] (dz. o nr ewid. [...], obręb [...]).
Skarga ze względu na to, że załączono do niej postanowienia organów nadzoru budowlanego przesłana została do Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi celem udzielenia odpowiedzi
Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Łodzi wniósł o jej odrzucenie, wyjaśniając, że prowadził postępowanie administracyjne w sprawie zażalenia I.B. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi nr 658/2022 z 2 grudnia 2022 r., którym w oparciu o normę art. 49 g w zw. z art. 49f ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca Prawo budowlane oraz art. 123 Kodeks postępowania administracyjnego, nałożono na J.S. i J.H. obowiązek dostarczenia w terminie do dnia 31 marca 2023 r. dokumentów legalizacyjnych. Organ wojewódzki po rozpoznaniu zażalenia postanowieniem nr 26/2023 z 31 stycznia 2023 r., uchylił w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi nr 658/2022 z 2 grudnia 2022 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Organ wojewódzki prowadził też postępowanie administracyjne w sprawie zażalenia I.B. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi nr 659/2022 z 2 grudnia 2022 r., którym w oparciu o normę art. 49 g w zw. z art. 49f ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca Prawo budowlane oraz art. 123 Kodeks postępowania administracyjnego, nałożono na J.S. i J.H. obowiązek dostarczenia w terminie do dnia 31 marca 2023 r. dokumentów legalizacyjnych. Postanowieniem z 16 stycznia 2023 r. nr 15/2023 organ wojewódzki rozpatrzył zażalenie I.B. i uchylił w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi nr 659/2022 z 2 grudnia 2022 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Łodzi podniósł, że powoływana w skardze kwestia nie należy do właściwości sądu administracyjnego, stąd wnosi o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na:
1. decyzje administracyjne,
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Stosownie do art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Ponadto, w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3).
Z powyższych regulacji wynika, że skarga jest dopuszczalna wówczas, gdy żądane przez stronę skarżącą działanie miałoby przybrać formę decyzji administracyjnej; postanowienia, na które służy zażalenie, kończącego postępowanie lub rozstrzygającego sprawę co do istoty; innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; innych aktów lub czynności podejmowanych w ramach ogólnego postępowania administracyjnego lub postępowania podatkowego.
Z lektury wniesionej skargi wynika, że skarżący domagają się ukarania I.B. z powodu występowania przez niego ze skargami oraz zażaleniami, co utrudnia prowadzenie przez organy nadzoru budowlanego postępowań legalizacyjnych, dotyczących budynków gospodarczych oraz budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarga o tak sformułowanej treści nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych, o której mowa we wspomnianym przepisie art. 3 p.p.s.a.
Wszelkie spory natury sąsiedzkiej nie są rozstrzygane przez sądy administracyjne. Z kolei prawo do kwestionowania wnoszonych przez I.B. wspomnianych skarg, odwołań czy zażaleń przysługuje skarżącym w toku prowadzonych postępowań administracyjnych oraz ewentualnych sądowoadministracyjnych, których przedmiotem są przykładowo decyzje i postanowienia wydawane przez organy nadzoru budowlanego.
Końcowo wyjaśnić należy, że organ występuje w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako piastun władzy publicznej, który jest upoważniony do podejmowania rozstrzygnięć władczych w trybie administracyjnym. Reprezentuje on zatem Państwo czy jednostkę samorządu terytorialnego. Niniejsza skarga odnosi się natomiast wprost do działań podejmowanych przez sąsiada skarżących, który w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym nie ma statusu organu. Nie jest on także uczestnikiem postępowania, skoro skarga nie obejmuje swym zakresem naruszenia prawa przez organ administracji publicznej w ramach postepowania, w którym mógłby uczestniczyć.
Wobec powyższego stwierdzić należy, że wniesiona do tutejszego sądu skarga jest niedopuszczalna i jako taka na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. podlega odrzuceniu, o czym sąd orzekł jak w postanowieniu.
is