II SA/Łd 259/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargi jako przedwczesne, ponieważ nie upłynął jeszcze termin do rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez organ gminy.
Skarżący wnieśli skargi na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd administracyjny odrzucił te skargi, uznając je za przedwczesne. Podstawą odrzucenia było stwierdzenie, że skargi zostały wniesione przed upływem terminu, w którym organ gminy miał obowiązek rozpatrzyć wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a następnie zacząć biec termin do wniesienia skargi do sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargi wniesione przez liczne osoby fizyczne na uchwałę Rady Miejskiej w S. dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić wszystkie wniesione skargi. Jako podstawę prawną wskazał art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd szczegółowo wyjaśnił wymogi proceduralne dotyczące zaskarżania uchwał organów gminy, odwołując się do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Kluczowe było stwierdzenie, że warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, w tym bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia. Sąd ustalił, że skarżący wystąpili z wezwaniem do organu gminy w określonych datach, a organ miał 60 dni na odpowiedź. Skargi zostały wniesione do sądu przed upływem tego terminu, co oznaczało, że nie rozpoczął się jeszcze bieg 30-dniowego terminu do ich wniesienia. W związku z tym skargi zostały uznane za przedwczesne i odrzucone.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga taka jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu jako przedwczesna.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę gminy jest wyczerpanie środków zaskarżenia, w tym bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia. Organ ma 60 dni na odpowiedź na wezwanie. Dopiero po bezskutecznym upływie tego terminu (lub po otrzymaniu odpowiedzi, jeśli nie uwzględnia wezwania) zaczyna biec 30-dniowy termin do wniesienia skargi. Skargi wniesione przed tym momentem są przedwczesne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
u.s.g. art. 101 § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa dwumiesięczny termin załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, do którego odsyła art. 101 ust. 3 u.s.g.
p.p.s.a. art. 53 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skargi zostały wniesione przed upływem terminu do rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez organ gminy, a tym samym przed rozpoczęciem biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Odrzucenie skarg równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno, gdy organ nie udzieli w ogóle odpowiedzi, jak i nie uwzględni wezwania. W tym stanie faktycznym organ gminy miał 60 dni na udzielenie odpowiedzi na skargę, a po bezskutecznym upływie tego terminu zaczynał biec czas do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zatem w opisanym stanie faktycznym termin do wniesienia skargi w dacie jej wniesienia jeszcze nie zaczął płynąć.
Skład orzekający
G. Szkudlarek
przewodniczący sprawozdawca
Anna Łuczaj
członek
Jolanta Rosińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów proceduralnych w kontekście zaskarżania uchwał organów gminy, w szczególności wymogu wyczerpania środków zaskarżenia poprzez wezwanie do usunięcia naruszenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu zaskarżania uchwał rady gminy na podstawie art. 101 u.s.g. i wymaga dokładnego ustalenia dat wezwań i odpowiedzi organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego, jakim są terminy wnoszenia skarg, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej. Wyjaśnienie momentu rozpoczęcia biegu terminu jest istotne dla skutecznego dochodzenia praw przez obywateli.
“Uważaj na terminy! Skarga wniesiona za wcześnie może zostać odrzucona.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Łd 259/04 - Postanowienie WSA w Łodzi Data orzeczenia 2004-04-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-03-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Anna Łuczaj Grzegorz Szkudlarek /przewodniczący sprawozdawca/ Jolanta Rosińska Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA G. Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym spraw ze skarg A. G., A. S., A. G., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W. - M., K. M., K. J., K. P., K. D., K. W., K. K., L. D., L. J., L. S., M. F., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. na uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr [...] z dnia [...]. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - odrzucić skargi A. G., A. S., A. G., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W. - M., K. M., K. J., K. P., K. D., K. W., K. K., L. D., L. J., L. S., M. F., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. Uzasadnienie W dniu 9 lutego 2004 r. A. G., A. S., A. G., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W. - M., K. M., K. J., K. P., K. D., K. W., K. K., L. D., L. J., L. S., M. F., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. wnieśli za pośrednictwem Rady Miejskiej w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr-[...] z dnia [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skarg równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Natomiast art. 52 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego można zaskarżyć do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). W celu wyeliminowania wątpliwości, które może wywoływać kwestia minimalnego terminu do wniesienia skargi, należy sprecyzować znaczenie użytego przez ten przepis zwrotu "bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia". Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno, gdy organ nie udzieli w ogóle odpowiedzi, jak i nie uwzględni wezwania. W pierwszym z wyróżnionych wypadków, termin do wniesienia skargi, określony w art. 53 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest liczony od dnia, w którym upłynął dwumiesięczny termin przewidziany dla rozpatrzenia przedmiotowego wezwania. Wniosek ten daje się wyprowadzić z zestawienia przepisu art. 35 § 3 kpa, do którego odsyła art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, z ust. l tego artykułu. W drugiej sytuacji znajduje zastosowanie art. 53 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Konkludując należy wskazać, iż 30 - dniowy termin do wniesienia skargi, winien być liczony od dnia upływu dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia, chyba że przed upływem drugiego z tych terminów lub przed upływem terminu, w którym dopuszczalne było wniesienie skargi, doręczono skarżącemu odpowiedź na jego wezwanie. W takiej sytuacji termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na skierowane przez niego wezwanie. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych A. S., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W - M, K. M., K. J., K. P., K. D., K. K., L. D., L. J., L. S., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. wystąpili do organu gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w dniu 19 grudnia 2003 r. Natomiast A. G., M. F., A. G. i K. W. z takim wezwaniem wystąpili w dniu 5 lutego 2004 r. W tym stanie faktycznym organ gminy miał 60 dni na udzielenie odpowiedzi na skargę, a po bezskutecznym upływie tego terminu zaczynał biec czas do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W przypadku wniesienia wezwania w dniu 19 grudnia 2003 r. organ gminy miał termin do udzielenia odpowiedzi do dnia 17 lutego 2004 r., więc termin do wniesienia skarg w tym przypadku zaczynał swój bieg w dniu 18 lutego 2004 r. Natomiast w przypadku wniesienia wezwania w dniu 5 lutego 2004 r. termin do udzielenia odpowiedzi ekspirowałby w dniu 5 kwietnia 2004 r., czyli od dnia 6 kwietnia 2004 r. zacząłby swój bieg 30 - dniowy termin do wniesienia skarg do sądu administracyjnego. W obu sytuacjach skargi zostały wniesione w dniu 9 lutego 2004 r. Zatem w opisanym stanie faktycznym termin do wniesienia skargi w dacie jej wniesienia jeszcze nie zaczął płynąć. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § l i § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargi jako przedwczesne.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI