II SA/Łd 226/25

II SA/Łd 226/25 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2025-08-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-04-03
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Marcin Olejniczak /sprawozdawca/
Michał Zbrojewski
Robert Adamczewski /przewodniczący/
Symbol z opisem
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne
Pomoc społeczna
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 497
Art. 6 ust. 2a
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Dz.U. 2024 poz 935
Art. 119 pkt 2, art. 120, art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Dnia 28 sierpnia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędziowie Sędzia WSA Michał Zbrojewski Asesor WSA Marcin Olejniczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 4 lutego 2025 roku nr SKO.4114.20.2025 w przedmiocie przyznania świadczenia w formie składki na ubezpieczenie społeczne oddala skargę. dc
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, decyzją z 4 lutego 2025 r. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Grabowa z 2 stycznia 2025 r. w części przyznania składki na ubezpieczenie społeczne na okres od 1 lipca do 25 października 2013 r.
Z akt sprawy wynika, że decyzją z 2 stycznia 2025 r. Burmistrz Grabowa orzekł o przyznaniu A. W. świadczenia w formie:
1. składki na ubezpieczenie społeczne za osobę pobierającą zasiłek dla opiekuna i świadczenie pielęgnacyjne za okres od 1 lipca do 25 października 2013 r.;
2. składki na ubezpieczenie zdrowotne za osobę pobierającą zasiłek dla opiekuna i świadczenie pielęgnacyjne za okres od 1 lipca 2013 r. do 17 października 2024 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, utrzymując w mocy powyższą decyzję wyjaśniło, że w odwołaniu strona zakwestionowała decyzję organu pierwszej instancji w części orzekającej o przyznaniu składki na ubezpieczenie społeczne za osobę pobierającą zasiłek dla opiekuna i świadczenie pielęgnacyjne jedynie za okres od 1 lipca do 25 października 2013 r., a nie jak wnioskowała strona do 17 października 2024 r.
Kolegium dodał, że decyzja w tej części wydana została na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2024r. poz. 497, ze zm.). Organ ustalił, że bezspornie wnioskodawczyni miała przyznane prawo do zasiłku dla opiekuna na okres od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. oraz prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad K.W. Nadto w okresie od 26 października 1993 r. do 30 czerwca 2013 r. podlegała ubezpieczeniu społecznemu rolników w statusie małżonki rolnika z mocy ustawy w zakresie emerytalno-rentowym oraz wypadkowym, chorobowym i macierzyńskim. W okresie od 1 lipca 2013 r. nie podlega już ubezpieczeniu społecznemu rolników z uwagi na pobieranie zasiłku dla opiekuna oraz świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej oraz zaprzestania prowadzenia gospodarstwa rolnego. Oznacza to, że strona w dacie 1 lipca 2013 r., tj. w momencie przyznania zasiłku dla opiekuna posiadała już okres 19 lat, 8 miesięcy i 6 dni ubezpieczenia społecznego. Uwzględniając zatem powyższe oraz brzmienie art. 6 ust. 2a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych Kolegium podzieliło stanowisko organu pierwszej instancji, co do okresu opłacania składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu przyznanego zasiłku dla opiekuna i świadczenia pielęgnacyjnego do uzyskania przez stronę 20 - letniego okresu podlegania ubezpieczeniu społecznemu - na okres 3 miesięcy 25 dni, tj. od 1 lipca do 25 października 2013 r.
Zdaniem Kolegium ustawodawca wprost określił, iż składki emerytalno-rentowe od przyznanego specjalnego zasiłku opiekuńczego jak i świadczenia pielęgnacyjnego opłacane są przez okres niezbędny do uzyskania 20-letniego (dla kobiety) okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), tak aby osoba ta miała możliwość ubieganie się o emeryturę. A.W. na dzień 1 lipca 2013r., miała udokumentowany łączny okres ubezpieczenia społecznego w wymiarze 19 lat, 8 miesięcy i 6 dni. W konsekwencji prawidłowo składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe od przyznanego zasiłku opiekuńczego zostały przyznane wyłącznie do osiągnięcia 20-letniego okresu ubezpieczeniowego, tj. w okresie od 1 lipca do 25 października 2013 r.
W skardze A.W. zarzuciła naruszenie:
- art. 6 ust 2a i 2b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, polegającą na niesłusznym uznaniu, że skarżąca w okresie od 25 października 2013 r do chwili obecnej nie jest osobą, za którą właściwy organ administracji samorządowej jest zobowiązany do opłaty składki na ubezpieczenie społeczne, w sytuacji gdy skarżąca od 1 lipca 2013 r. jest takim podmiotem, nie podlegała ubezpieczeniom społecznym z innego tytułu, a jednocześnie ten sam organ przyznał jej składkę na ubezpieczenie zdrowotne w oparciu o tę samą podstawę prawną i faktyczną za okres od 1 lipca 2013 r. do 17 listopada 2024 r.
Wobec powyższego wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując jak dotychczas.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.
Z brzmienia art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 - p.p.s.a.), wynika, że w przypadku, gdy sąd stwierdzi bądź to naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź to naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź wreszcie inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia – uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem.
Natomiast w myśl art. 151 p.p.s.a. w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części.
Zgodnie z treścią art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 497) za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne, specjalny zasiłek opiekuńczy albo zasiłek dla opiekuna wójt, burmistrz lub prezydent miasta opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne i rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości odpowiednio:
1) pobieranego świadczenia pielęgnacyjnego albo pobieranego specjalnego zasiłku opiekuńczego przysługujących na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych,
2) pobieranego zasiłku dla opiekuna przysługującego na podstawie przepisów o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów
- przez okres niezbędny do uzyskania okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego) odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-letniego przez mężczyznę.
Kwestia sporna w niniejszej sprawie, dotycząca odmowy opłacania składek na ubezpieczenie emerytalno - rentowe na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych była już oceniana przez Naczelny Sąd Administracyjny, który aktualnie prezentuje stanowisko, iż mając na uwadze treść art. 6 ust. 2a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie budzi wątpliwości, że okres opłacania składek w przypadku skarżącej dotyczy okresu niezbędnego do uzyskania przez nią 20-letniego okresu ubezpieczenia (por. wyrok NSA z 2 sierpnia 2018 r., I OSK 1270/18; wyrok NSA z dnia 27 maja 2024 r. I OSK 1770/22) Pogląd ten podziela także sąd w składzie rozpoznającym niniejszą skargę.
Skarżąca na dzień 1 lipca 2013 r., miała udokumentowany łączny okres ubezpieczenia społecznego w wymiarze 19 lat, 8 miesięcy i 6 dni. W konsekwencji prawidłowo orzekły organy, że składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe od przyznanego zasiłku opiekuńczego winny zostać przyznane wyłącznie do osiągnięcia 20-letniego okresu ubezpieczeniowego, tj. w okresie od 1 lipca do 25 października 2013 r., czyli na okres 3 miesięcy 25 dni.
Tym samym nie było podstaw do opłacania składki emerytalno-rentowej za żądany przez skarżącą okres od 1 lipca 2013 r. do 17 listopada 2024 r.
Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.
Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym zgodnie z art. 119 pkt 2, w zw. z art. 120 p.p.s.a.
dc