II SA/Łd 100/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Kocierzew Południowy z dnia 30 marca 2022 r. w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Wojewoda zarzucił naruszenie przepisów ustawy o ochronie zwierząt, w tym art. 11a ust. 1 i 2, poprzez niewyczerpanie zakresu przedmiotowego, nieprawidłowe określenie opieki nad kotami wolno żyjącymi, powtórzenie definicji zwierzęcia bezdomnego, zawarcie postanowień przekraczających upoważnienie ustawowe dotyczące zwrotu kosztów od właściciela, wadliwe odesłanie w § 14 oraz nieuprawnione regulowanie kwestii zwierząt gospodarskich odebranych właścicielom. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę, stwierdził nieważność uchwały w części dotyczącej § 8 ust. 3 i 4 (opieka nad kotami), § 10 zdanie drugie (zwrot kosztów od właściciela), § 14 w zakresie sformułowania "o której mowa w § 11" (wadliwe odesłanie) oraz § 15 w zakresie sformułowania "oraz odebrane zwierzęta gospodarskie dotychczasowemu właścicielowi, z powodu traktowania zwierzęcia niezgodnego z ustawą o ochronie zwierząt" (regulacja poza zakresem delegacji). Sąd uznał, że powtórzenie definicji zwierzęcia bezdomnego w § 2 ust. 4 załącznika, choć narusza zasady techniki prawodawczej, nie stanowi istotnego naruszenia prawa. Skargę oddalono w pozostałym zakresie, a od Rady Gminy zasądzono zwrot kosztów postępowania na rzecz Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uchwał rady gminy w sprawie programów opieki nad zwierzętami, zasady prawidłowej legislacji, zakres kompetencji organów samorządu.
Dotyczy specyfiki prawa miejscowego i jego kontroli przez sądy administracyjne.
Zagadnienia prawne (5)
Czy uchwała rady gminy w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi może zawierać postanowienia dotyczące zwrotu kosztów od właściciela za odłowienie i utrzymanie zwierzęcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie może zawierać takich postanowień, gdyż przekracza to delegację ustawową zawartą w art. 11a ustawy o ochronie zwierząt, a koszty te ponosi gmina.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie zwierząt (art. 11a ust. 2 pkt 3 i art. 11 ust. 1) przewiduje odławianie zwierząt bezdomnych i zapewnienie im opieki przez gminę, a koszty ponosi gmina. Przepis ten nie upoważnia rady gminy do obciążania kosztami ustalonego właściciela odłowionego zwierzęcia w akcie prawa miejscowego.
Czy uchwała rady gminy może zawierać postanowienia dotyczące zwierząt gospodarskich odebranych właścicielowi z powodu niewłaściwego traktowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie może regulować tej kwestii, ponieważ dotyczy ona zwierząt, które nie są bezdomne w rozumieniu ustawy, a kompetencja do przekazania zwierzęcia gospodarskiego do gospodarstwa rolnego po odebraniu właścicielowi należy do wójta, a nie rady gminy.
Uzasadnienie
Definicja zwierzęcia bezdomnego (art. 4 pkt 16 u.o.z.) nie obejmuje zwierząt, których właściciel jest znany. Regulacja odebrania zwierzęcia gospodarskiego właścicielowi i przekazania go do gospodarstwa rolnego wynika z art. 7 ust. 1 pkt 2 u.o.z. i jest kompetencją wójta, a nie rady gminy.
Czy uchwała rady gminy w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi musi szczegółowo określać sposób opieki nad kotami wolno żyjącymi, w tym miejsca i częstotliwość dokarmiania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała powinna zawierać konkretne sposoby działania, w tym ustalanie miejsc dokarmiania, listy opiekunów oraz częstotliwości, aby zapewnić skuteczną realizację zadania własnego gminy.
Uzasadnienie
Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi musi mieć charakter wykonawczy i konkretny. Powierzenie realizacji obligatoryjnego zadania gminy wyłącznie wolontariuszom, bez określenia sposobu wykonywania tych obowiązków przez gminę i bez zapewnienia ich faktycznego działania, uniemożliwia skuteczną realizację zadania.
Czy powtórzenie w uchwale rady gminy definicji ustawowej (np. zwierzęcia bezdomnego) stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, powtórzenie definicji ustawowej, choć narusza zasady techniki prawodawczej, nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli nie wprowadza nowej normy prawnej ani nie wykracza poza delegację ustawową.
Uzasadnienie
Powtórzenie definicji ma charakter informacyjny i nie kreuje nowej normy prawnej ani nie narusza delegacji ustawowej. Dopiero gdy skutkiem naruszeń techniki prawodawczej jest błąd legislacyjny lub sprzeczność z aktem wyższego rzędu, można mówić o istotnym naruszeniu prawa.
Czy wadliwe odesłanie w uchwale rady gminy (np. § 14 odsyłający do § 11, który nie reguluje danej materii) narusza zasady prawidłowej legislacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwe odesłanie narusza zasady prawidłowej legislacji wynikające z art. 2 Konstytucji RP, co może prowadzić do stwierdzenia nieważności części uchwały.
Uzasadnienie
Zasady prawidłowej legislacji wymagają, aby przepisy były jasne i precyzyjne. Wadliwe odesłanie, które odsyła do przepisu nieadekwatnego, narusza zasadę określoności prawa i może być podstawą do stwierdzenia nieważności.
Przepisy (11)
Główne
u.o.z. art. 11a § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Rada gminy, wypełniając obowiązek zapobiegania bezdomności zwierząt i zapewnienia im opieki, określa w drodze uchwały program opieki nad zwierzętami bezdomnymi.
u.o.z. art. 11a § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi obejmuje m.in. zapewnienie schroniska, opiekę nad kotami wolno żyjącymi, odławianie, sterylizację, poszukiwanie właścicieli, usypianie ślepych miotów, wskazanie gospodarstwa rolnego dla zwierząt gospodarskich oraz całodobową opiekę weterynaryjną w przypadku zdarzeń drogowych.
u.o.z. art. 4 § 16
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Definicja zwierzęcia bezdomnego: zwierzę domowe lub gospodarskie, które uciekło, zabłąkało się lub zostało porzucone, a nie ma możliwości ustalenia jego właściciela lub opiekuna.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat lokalnych, z tym że w zakresie podatków pobieranych przez gminy, do określenia ich przedmiotu, stawek, stawek opłat oraz zasad poboru, rady gmin mogą stanowić przepisy gminne.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
u.o.z. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Zwierzę traktowane w sposób określony w art. 6 ust. 2 może być czasowo odebrane właścicielowi lub opiekunowi na podstawie decyzji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) właściwego ze względu na miejsce pobytu zwierzęcia i przekazane gospodarstwu rolnemu wskazanemu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jeżeli jest to zwierzę gospodarskie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 118
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie zakresu przedmiotowego uchwały w zakresie opieki nad kotami wolno żyjącymi. • Zawarcie w uchwale postanowienia przekraczającego granice upoważnienia ustawowego w zakresie dochodzenia zwrotu od właściciela nakładów poniesionych na zwierzę. • Wadliwe odesłanie w § 14 załącznika do uchwały, naruszające zasadę prawidłowej legislacji. • Regulowanie w uchwale kwestii zwierząt gospodarskich odebranych właścicielowi, co narusza kompetencje wójta i przekracza zakres delegacji ustawowej.
Odrzucone argumenty
Zarzut powtórzenia definicji zwierzęcia bezdomnego w uchwale jako istotne naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi musi mieć charakter wykonawczy, konkretny oraz być dostosowany do warunków lokalnych. • Powierzono w ten sposób realizację obligatoryjnego zadania gminy podmiotom trzecim, określając jedynie ich kategorię jako "wolontariuszy". • Ustawa nie upoważnia bowiem do zamieszczenia w programie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, zapisów obciążających kosztami ustalonego właściciela odłowionego zwierzęcia. • Zasada demokratycznego państwa prawnego nakazuje, aby przepisy formułowane były w sposób poprawny, jasny i precyzyjny.
Skład orzekający
Agata Sobieszek-Krzywicka
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Sieniuć
członek
Piotr Mikołajczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uchwał rady gminy w sprawie programów opieki nad zwierzętami, zasady prawidłowej legislacji, zakres kompetencji organów samorządu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki prawa miejscowego i jego kontroli przez sądy administracyjne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu ochrony zwierząt i pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują uchwały samorządów pod kątem zgodności z prawem, co jest istotne dla prawników i samorządowców.
“Gmina nie może obciążać właścicieli kosztami odłowienia zwierząt – wyrok WSA”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.