II SA/Bk 944/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę w sprawie dotyczącej nielegalnej zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego. Skarżący kwestionował decyzję nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania mieszkania, które zostało podzielone na dwa odrębne lokale i wynajmowane w sposób zorganizowany przez operatora świadczącego usługi krótkoterminowego najmu. Sąd uznał, że podział mieszkania i jego wykorzystanie w sposób quasi-hotelowy stanowi nielegalną zmianę sposobu użytkowania w rozumieniu Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że taka zmiana, nawet jeśli nie wymagała pozwolenia na budowę, podlega zgłoszeniu i może skutkować nakazem przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania. Sąd odrzucił argumenty skarżącego dotyczące konieczności zastosowania procedury naprawczej oraz zasady trwałości decyzji administracyjnych, wskazując, że pozostawanie w obrocie prawnym decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wyklucza postępowanie naprawcze w tym zakresie. Sąd stwierdził, że podział lokalu i jego wykorzystanie w sposób charakterystyczny dla budynków zamieszkania zbiorowego, nawet jeśli nadal pełni funkcję mieszkalną, prowadzi do zmiany warunków technicznych i bezpieczeństwa, co uzasadnia zastosowanie przepisów o zmianie sposobu użytkowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania lokali mieszkalnych, w szczególności w kontekście podziału lokali i najmu krótkoterminowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji podziału lokalu mieszkalnego i jego wykorzystania w sposób quasi-hotelowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów zmian sposobu użytkowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podział lokalu mieszkalnego na dwa mniejsze lokale i ich wynajem w sposób zorganizowany stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podział lokalu mieszkalnego na dwa odrębne lokale i ich wynajem w sposób zorganizowany, przypominający usługi hotelarskie, stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że podział lokalu mieszkalnego na dwa mniejsze i ich wynajem przez profesjonalnego operatora w sposób zorganizowany, z zapewnieniem serwisu i krótkoterminowym charakterem najmu, zmienia warunki użytkowania obiektu, zbliżając go do budynku zamieszkania zbiorowego. Nawet sam podział lokalu, prowadzący do intensyfikacji użytkowania, stanowi zmianę sposobu użytkowania.
Czy w przypadku samowolnej zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego, która nie wymagała pozwolenia na budowę, właściwą procedurą jest postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania (art. 71a Prawa budowlanego), a nie postępowanie naprawcze (art. 50-51 Prawa budowlanego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli roboty budowlane związane ze zmianą sposobu użytkowania nie wymagały pozwolenia na budowę, właściwą procedurą jest postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że roboty budowlane polegające na podziale lokalu mieszkalnego nie wymagały pozwolenia na budowę, ponieważ nie dotyczyły elementów konstrukcyjnych ani przegród zewnętrznych. W związku z tym zastosowanie procedury z art. 71a Prawa budowlanego było prawidłowe, a nie postępowania naprawczego.
Czy ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie wyklucza możliwość prowadzenia postępowania naprawczego w przypadku stwierdzenia istotnych odstępstw od projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawanie w obrocie prawnym ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wyklucza możliwość prowadzenia postępowania naprawczego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie naprawcze w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego jest niedopuszczalne, dopóki w obrocie prawnym pozostaje ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego.
Przepisy (8)
Główne
p.b. art. 71 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumiana jako podjęcie działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń, wymaga zgłoszenia.
p.b. art. 71a § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku niewykonania obowiązku zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania lub dalszego użytkowania obiektu pomimo wstrzymania, organ nakazuje przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Pomocnicze
p.b. art. 29 § ust. 4 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane polegające na przebudowie budynków, których budowa wymaga pozwolenia na budowę, z wyłączeniem przebudowy przegród zewnętrznych i elementów konstrukcyjnych, nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny jest zobowiązany do uwzględniania z urzędu wad orzeczeń, które przemawiają za ich wyeliminowaniem z obrotu prawnego.
p.b. art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
rozporządzenie WT § § 3 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku zamieszkania zbiorowego.
rozporządzenie WT § § 3 pkt 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja mieszkania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podział lokalu mieszkalnego na dwa mniejsze i ich wynajem w sposób zorganizowany stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. • Zmiana sposobu użytkowania, która nie wymagała pozwolenia na budowę, podlega procedurze z art. 71a Prawa budowlanego. • Ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie wyklucza możliwość prowadzenia postępowania naprawczego.
Odrzucone argumenty
Podział lokalu nastąpił przed oddaniem budynku do użytkowania i został zatwierdzony przez dewelopera. • Nie doszło do zmiany sposobu użytkowania, a jedynie do najmu lokali mieszkalnych. • Niewłaściwe zastosowanie procedury z art. 71a Prawa budowlanego zamiast postępowania naprawczego. • Obciążenie skarżącego konsekwencjami działań dewelopera.
Godne uwagi sformułowania
podzielone mieszkanie wykazuje podobieństwo do obiektów takich jak np. hotele, hostele, pensjonaty • zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części może polegać nie tylko na zmianie jego dotychczasowej funkcji, lecz także na intensyfikacji stopnia realizacji tej funkcji • pozostawanie w obrocie prawnym ostatecznego pozwolenia na użytkowanie wyklucza ewentualne prowadzenie postępowania naprawczego
Skład orzekający
Elżbieta Lemańska
przewodniczący
Anna Bartłomiejczuk
członek
Małgorzata Roleder
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania lokali mieszkalnych, w szczególności w kontekście podziału lokali i najmu krótkoterminowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji podziału lokalu mieszkalnego i jego wykorzystania w sposób quasi-hotelowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów zmian sposobu użytkowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnego problemu najmu krótkoterminowego i jego wpływu na charakter budynku mieszkalnego, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i zarządców budynków.
“Czy wynajem mieszkania na doby to już hotel? Sąd administracyjny rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.