II SA/BK 876/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki P. Sp. j. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w B., która utrzymała w mocy decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Spółka wnioskowała o udostępnienie kserokopii dokumentów (notatek, protokołów) dotyczących informacji o nieprawidłowościach na stacji paliw, uzyskanych przez Policję w dniu 2018-10-XX. Organy Policji odmówiły udostępnienia, wskazując, że żądane informacje znajdują się w materiale niejawnym o klauzuli "poufne" i są chronione przepisami ustawy o ochronie informacji niejawnych oraz ustawy o Policji (art. 20a, 20b). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę. Sąd uznał, że prawo do informacji publicznej, choć konstytucyjne, podlega ograniczeniom wynikającym z ochrony informacji niejawnych i tajemnic ustawowo chronionych. W ocenie Sądu, żądane dokumenty, znajdujące się w teczce operacyjno-rozpoznawczej, stanowią informacje dotyczące metod i form stosowanych przez Policję przy realizacji jej zadań, a ich ujawnienie mogłoby naruszyć bezpieczeństwo i skuteczność działań Policji. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o Policji kategorycznie zakazują udostępniania tego typu informacji, a prawo do informacji publicznej nie ma charakteru absolutnego. Sąd odrzucił zarzuty naruszenia przepisów KPA, wskazując, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a uzasadnienie decyzji było wystarczające. Sąd zwrócił również uwagę, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie może służyć weryfikacji klauzul tajności ani być wykorzystywany w prywatnych sprawach, jeśli nie wynika z niego obiektywny interes publiczny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOgraniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na ochronę informacji niejawnych i czynności operacyjnych Policji, a także brak możliwości wykorzystania ustawy o dostępie do informacji publicznej do weryfikacji klauzul tajności lub w sprawach indywidualnych bez obiektywnego interesu publicznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z czynnościami operacyjnymi Policji i ochroną informacji niejawnych. Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście spraw indywidualnych może być stosowana w innych przypadkach, gdy brak jest obiektywnego interesu publicznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje uzyskane przez Policję w toku czynności operacyjno-rozpoznawczych, dotyczące potencjalnych nieprawidłowości w działalności podmiotu gospodarczego, mogą zostać udostępnione na wniosek w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli zostały oznaczone klauzulą "poufne"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie informacje nie mogą zostać udostępnione, ponieważ stanowią one informacje niejawne chronione przepisami ustawy o Policji i ustawy o ochronie informacji niejawnych, a prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że żądane dokumenty, dotyczące metod i form stosowanych przez Policję przy realizacji jej zadań operacyjno-rozpoznawczych, podlegają szczególnej ochronie. Prawo do informacji publicznej nie jest absolutne i może być ograniczone w celu ochrony bezpieczeństwa państwa i skuteczności działań Policji. Wnioskodawca nie wykazał obiektywnego interesu publicznego w uzyskaniu tych informacji.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej z powodu ochrony informacji niejawnych wymaga od organu wskazania konkretnych zagrożeń związanych z ich ujawnieniem w uzasadnieniu decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ze względu na specyfikę ochrony informacji niejawnych, organ nie musi wskazywać konkretnych zagrożeń, gdyż mogłoby to prowadzić do ujawnienia informacji objętych odmową.
Uzasadnienie
Podanie konkretnych zagrożeń mogłoby naruszyć cel ochrony informacji niejawnych. Organy prawidłowo uzasadniły odmowę powołując się na przepisy prawa materialnego i ogólne zasady ochrony bezpieczeństwa.
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej może służyć do weryfikacji prawidłowości nadania klauzuli tajności dokumentom?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o dostęp do informacji publicznej nie może służyć do weryfikacji klauzul tajności, gdyż takie postępowanie naruszałoby przepisy o ochronie informacji niejawnych i konstytucyjne ograniczenia prawa dostępu do informacji.
Uzasadnienie
Instytucja dostępu do informacji publicznej nie może być nadużywana do kwestionowania prawidłowości oznaczenia dokumentów klauzulą tajności. Weryfikacja klauzul tajności odbywa się w odrębnych trybach.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji publicznej następuje w sposób i w formie odpowiadającej wnioskowi, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.
u.o.p. art. 20a § 1
Ustawa o Policji
Policja zapewnia ochronę form i metod realizacji zadań, informacji oraz własnych obiektów i danych identyfikujących policjantów.
u.o.p. art. 20b § 1
Ustawa o Policji
Udzielenie informacji o prowadzonych czynnościach operacyjno-rozpoznawczych oraz o stosowanych środkach i metodach ich realizacji może nastąpić tylko w określonych przypadkach (np. uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa, współpraca z innymi organami).
u.o.i.n. art. 1 § 1
Ustawa o ochronie informacji niejawnych
Ustawa określa zasady ochrony informacji, których nieuprawnione ujawnienie spowodowałoby lub mogłoby spowodować szkody dla Rzeczypospolitej Polskiej albo byłoby z punktu widzenia jej interesów niekorzystne.
u.o.i.n. art. 5 § 3
Ustawa o ochronie informacji niejawnych
Określa przesłanki nadania klauzuli "poufne", m.in. utrudnienie prowadzenia polityki zagranicznej, negatywny wpływ na zdolność bojową Sił Zbrojnych, zakłócenie porządku publicznego, zagrożenie bezpieczeństwa obywateli, utrudnienie wykonywania zadań służbom ochrony bezpieczeństwa lub podstawowych interesów RP, zagrożenie stabilności systemu finansowego, niekorzystny wpływ na gospodarkę narodową.
PPSA art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
k.p.a. art. 15 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie powinno być dwuinstancyjne.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozważenie dowodów, ocenę ich wiarygodności, a także wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji.
PPSA art. 119 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje stanowią materiał niejawny chroniony ustawą o Policji i ustawą o ochronie informacji niejawnych. • Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom wynikającym z ochrony informacji niejawnych i bezpieczeństwa państwa. • Wniosek o dostęp do informacji publicznej nie może służyć do weryfikacji klauzul tajności ani do uzyskiwania informacji w indywidualnych sprawach bez obiektywnego interesu publicznego.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 14, 15, 19, 20a, 20b ustawy o Policji poprzez odmowę udzielenia informacji. • Naruszenie art. 15 KPA poprzez przyjęcie nowych ustaleń faktycznych w postępowaniu odwoławczym. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 80 KPA poprzez nierozważenie materiału dowodowego i niewyjaśnienie istotnych okoliczności. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 107 § 3 KPA poprzez niewyjaśnienie podstaw odmowy udostępnienia informacji. • Naruszenie art. 138 § 1 KPA poprzez utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji mimo jej wadliwości.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do informacji o działalności organów władzy publicznej nie ma charakteru absolutnego. • Sama Konstytucja RP, jak i ustawa o dostępie do informacji publicznej stwarzają możliwość wprowadzenia ograniczenia w dostępie do pewnych informacji. • Dla zakwalifikowania danej informacji do informacji niejawnej wystarczy element materialny. • Informacja niejawna chroniona jest zatem bez względu na to, czy osoba uprawniona uznała za stosowne oznaczyć ją odpowiednią klauzulą. • Żądanie dostępu do informacji publicznej w trybie u.d.i.p. nie może służyć weryfikacji klauzul tajności. • Z żądania udostępnienia informacji publicznej musi wynikać interes obiektywny a nie subiektywny.
Skład orzekający
Grażyna Gryglaszewska
przewodniczący
Małgorzata Roleder
członek
Marcin Kojło
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ograniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na ochronę informacji niejawnych i czynności operacyjnych Policji, a także brak możliwości wykorzystania ustawy o dostępie do informacji publicznej do weryfikacji klauzul tajności lub w sprawach indywidualnych bez obiektywnego interesu publicznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z czynnościami operacyjnymi Policji i ochroną informacji niejawnych. Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście spraw indywidualnych może być stosowana w innych przypadkach, gdy brak jest obiektywnego interesu publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu między prawem do informacji publicznej a ochroną informacji niejawnych i bezpieczeństwa państwa, co jest istotne dla prawników i obywateli zainteresowanych funkcjonowaniem służb.
“Czy Policja może ukrywać informacje o nieprawidłowościach na stacji paliw? Sąd rozstrzyga konflikt dostępu do danych z ochroną tajemnicy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.