II SA/BK 866/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił decyzje Starosty B. i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., które odmawiały zezwolenia na zmianę lasu na użytek rolny na działce o powierzchni 1,42 ha. Skarżąca M. B. argumentowała, że zmiana jest niezbędna do powiększenia jej gospodarstwa rolnego i spełnienia warunków uzyskania środków z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, grożących zwrotem dotacji. Organy administracji uznały, że skarżąca nie wykazała "szczególnie uzasadnionej potrzeby" właściciela lasu, która jest warunkiem zmiany przeznaczenia gruntu zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy o lasach. Sąd uznał jednak, że organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego. Wskazał na konieczność zbadania, czy działka faktycznie znajduje się w zwartym kompleksie leśnym, czy na sąsiednich terenach prowadzone są prace wydobywcze, a także na sytuację materialną i rodzinną skarżącej oraz szczegóły dotyczące przyznanej jej dotacji. Sąd podkreślił, że organy nie przeanalizowały dogłębnie decyzji środowiskowej, która wskazywała na brak negatywnego wpływu zmiany przeznaczenia gruntu na środowisko i odmiennie opisywała charakter sąsiednich terenów. W ocenie Sądu, organy naruszyły przepisy postępowania, w tym obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i uwzględnienia słusznego interesu obywatela, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel lasu może uzyskać zezwolenie na zmianę lasu na użytek rolny, jeśli wykaże, że jest to szczególnie uzasadniona potrzeba?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzeb właściciela lasu, co wymaga wykazania wyjątkowych okoliczności przeważających nad zasadą ochrony lasu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie zbadały wystarczająco, czy sytuacja skarżącej spełnia przesłankę "szczególnie uzasadnionej potrzeby", która musi być wyjątkowa i wynikać z konkretnych, niecodziennych okoliczności, a nie tylko z chęci powiększenia gospodarstwa czy uzyskania środków unijnych.
Jakie dowody i analizy są wymagane od organów administracji przy rozpatrywaniu wniosku o zmianę lasu na użytek rolny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy muszą przeprowadzić wyczerpujące postępowanie wyjaśniające, uwzględniając całokształt okoliczności faktycznych i prawnych, w tym sytuację materialną strony, charakter sąsiednich terenów oraz analizując decyzje środowiskowe.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie przeanalizowały dogłębnie decyzji środowiskowej, nie zbadały sytuacji materialnej skarżącej ani charakteru sąsiednich działek, co narusza przepisy postępowania i wymaga uzupełnienia wyjaśnień.
Czy okoliczności takie jak potrzeba powiększenia gospodarstwa rolnego i uzyskanie środków z PROW mogą stanowić "szczególnie uzasadnioną potrzebę" zmiany lasu na użytek rolny?
Odpowiedź sądu
Same w sobie zazwyczaj nie stanowią wystarczającej podstawy, chyba że są powiązane z wyjątkową sytuacją strony, która uzasadnia odstąpienie od ochrony lasu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że chęć powiększenia gospodarstwa i uzyskanie środków z PROW, choć istotne dla strony, nie są automatycznie uznawane za "szczególnie uzasadnioną potrzebę" w rozumieniu ustawy o lasach, jeśli nie wynikają z wyjątkowej sytuacji.
Przepisy (9)
Główne
u.o.l. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Zmiana lasu na użytek rolny jest dopuszczalna tylko w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzeb właściciela lasu. Wymaga to wykazania wyjątkowych, kwalifikowanych przesłanek, które przeważają nad zasadą ochrony lasu.
Pomocnicze
u.o.l. art. 3
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja lasu jako gruntu o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną lub przejściowo jej pozbawiony, przeznaczony do produkcji leśnej lub stanowiący rezerwat przyrody itp.
u.o.l. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Obowiązek właścicieli lasów trwałego utrzymywania lasów i zapewnienia ciągłości ich użytkowania.
u.o.l. art. 8
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Podstawowe zasady prowadzenia gospodarki leśnej: powszechna ochrona lasów, trwałość utrzymania lasów, ciągłość i zrównoważone wykorzystanie wszystkich funkcji lasów oraz powiększanie zasobów leśnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów prowadzących postępowanie do załatwienia sprawy przy uwzględnieniu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg uzasadnienia decyzji, w tym wskazania podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów prawa.
k.p.a. art. 200
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zbadały wystarczająco szczególnie uzasadnionej potrzeby właściciela lasu. • Organy nie uwzględniły w wystarczającym stopniu sytuacji materialnej skarżącej i konsekwencji zwrotu dotacji. • Organy nie przeanalizowały dogłębnie decyzji środowiskowej i charakteru sąsiednich działek. • Organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 107 k.p.a.).
Odrzucone argumenty
Chęć powiększenia gospodarstwa rolnego i uzyskania środków z PROW nie stanowi samoistnie szczególnie uzasadnionej potrzeby. • Działka znajduje się w kompleksie leśnym i jej przekształcenie naruszałoby interes publiczny ochrony lasów.
Godne uwagi sformułowania
zmiana lasu na użytek rolny dopuszczalna jest tylko w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzeb właścicieli lasów • szczególnie uzasadnionej potrzeby" nie należy utożsamiać z uzasadnionym interesem strony • nie można przyjąć, że każdy las przedstawia tę samą wartość publiczną • organ administracji publicznej ze szczególną wnikliwością winien rozpatrzyć wszystkie argumenty podnoszone przez stronę, negującą celowość takiego ograniczenia jej praw
Skład orzekający
Barbara Romanczuk
sprawozdawca
Elżbieta Lemańska
przewodniczący
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między ochroną środowiska a prawem własności i potrzebami rolników, z elementami finansowymi (dotacje unijne) i proceduralnymi, co czyni ją interesującą dla prawników i właścicieli nieruchomości.
“Czy potrzeba powiększenia gospodarstwa i unijna dotacja wystarczą, by zmienić las w pole? Sąd analizuje "szczególnie uzasadnioną potrzebę".”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.