II SA/Bk 865/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. zwróciła się do Burmistrza o ustalenie warunków zabudowy dla budowy farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW. Burmistrz wydał decyzję pozytywną, uznając, że dla instalacji OZE nie stosuje się wymogów z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Pzp). Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) uchyliło tę decyzję, wskazując na wyrok NSA i potrzebę uwzględnienia przepisów art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a Pzp, które regulują lokalizację urządzeń OZE o mocy powyżej 100 kW. SKO stwierdziło, że dla takich inwestycji wymagane jest spełnienie wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 Pzp, w tym zasady dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej, a lokalizacja powinna być zgodna ze studium gminy. Spółka wniosła sprzeciw, zarzucając błędną wykładnię art. 61 ust. 3 Pzp. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił sprzeciw. Sąd podzielił stanowisko SKO, że art. 61 ust. 3 Pzp nie może być interpretowany w oderwaniu od innych przepisów Pzp, w szczególności art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a Pzp, które wprowadzają odrębne zasady dla instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW. Sąd podkreślił, że lokalizacja takich farm fotowoltaicznych wymaga uwzględnienia ładu przestrzennego i może odbywać się tylko na obszarach wskazanych w studium gminy. Sąd uznał, że SKO prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., uchylając decyzję Burmistrza z powodu naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd zwrócił uwagę na nowelizację art. 10 ust. 2a Pzp z 2021 r., która złagodziła wymogi dotyczące studium dla niektórych instalacji fotowoltaicznych, ale podkreślił, że organ I instancji powinien uwzględnić stan prawny obowiązujący w dacie orzekania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW, w szczególności zasady stosowania art. 61 ust. 3 Pzp w kontekście art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a Pzp oraz wymogów ładu przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Pzp w kontekście instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW. Nowelizacja przepisów (art. 10 ust. 2a Pzp) może wpływać na przyszłe zastosowanie niektórych argumentów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dla instalacji odnawialnego źródła energii o mocy przekraczającej 100 kW, wyłączenie z obowiązku spełnienia wymogów z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (zasada dobrego sąsiedztwa i dostęp do drogi publicznej) ma charakter bezwzględny, czy też należy je interpretować z uwzględnieniem innych przepisów ustawy, w tym dotyczących planowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyłączenie z art. 61 ust. 3 Pzp nie ma charakteru bezwzględnego i należy je interpretować z uwzględnieniem przepisów art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a Pzp, które wprowadzają odrębne zasady dla lokalizacji urządzeń OZE o mocy powyżej 100 kW. Lokalizacja takich inwestycji wymaga uwzględnienia ładu przestrzennego i może odbywać się tylko na obszarach wskazanych w studium gminy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko SKO, że art. 61 ust. 3 Pzp należy interpretować systemowo, uwzględniając przepisy dotyczące planowania przestrzennego (art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a Pzp), które wprowadzają odrębne zasady dla instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW. Lokalizacja takich farm fotowoltaicznych wymaga uwzględnienia ładu przestrzennego i może być realizowana tylko na obszarach wskazanych w studium gminy, co oznacza konieczność spełnienia wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 Pzp.
Czy decyzja organu odwoławczego uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpoznania (art. 138 § 2 k.p.a.) została wydana z poszanowaniem przesłanek określonych w tym przepisie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania (art. 7, 77, 80 k.p.a.), a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie, co uniemożliwiło rozstrzygnięcie sprawy przez organ odwoławczy zgodnie z zasadą dwuinstancyjności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy dotyczące warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, co skutkowało naruszeniem przepisów postępowania i brakiem wyjaśnienia istotnych kwestii. SKO prawidłowo stwierdziło, że konieczne jest uzupełnienie postępowania dowodowego, co uzasadniało zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko w przypadku łącznego spełnienia warunków dotyczących zabudowy sąsiedniej, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 64a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia sprzeciwu od decyzji kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu w postępowaniu sprzeciwowym od decyzji kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 151a § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania sądu w przedmiocie sprzeciwu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie warunków z ust. 1 pkt 1 i 2 do instalacji odnawialnego źródła energii, jednakże z uwzględnieniem przepisów art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a.
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa obowiązek ustalenia w studium rozmieszczenia obszarów dla urządzeń OZE o mocy powyżej 100 kW i ich stref ochronnych.
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym określa się granice terenów pod budowę urządzeń OZE o mocy przekraczającej 100 kW oraz ich stref ochronnych.
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.o.z.e. art. 2 § 22
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja odnawialnego źródła energii (w tym energii promieniowania słonecznego).
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione dające się z niego wyprowadzić wnioski.
rozporządzenie MI art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wymóg sporządzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dla instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW wymagane jest spełnienie wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 Pzp, w tym zasady dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej. • Lokalizacja farm fotowoltaicznych o mocy powyżej 100 kW wymaga uwzględnienia ładu przestrzennego i może być realizowana tylko na obszarach wskazanych w studium gminy. • Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. z uwagi na naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji.
Odrzucone argumenty
Literalna wykładnia art. 61 ust. 3 Pzp wyłącza konieczność spełnienia wymogów z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp dla instalacji OZE. • Rozwój odnawialnych źródeł energii jest uzasadniony potrzebami społeczeństwa i ma szereg zalet, co powinno przemawiać za uchyleniem decyzji SKO.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób zgodzić się z poglądem skarżącej oraz Burmistrza, o literalnym odczytaniu treści art. 61 ust. 3 u.p.z.p. • nie funkcjonuje i nie pozostaje w tym akcie prawnym wyłącznie w relacji do art. 61 ust. 1 i ust. 2 u.p.z.p. • wolą ustawodawcy jest aby inwestycje, w ramach których planuje się rozmieszczenie urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW, były realizowane przede wszystkim na podstawie ustaleń planu miejscowego • sporządzenie analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu [...] ma kluczowe znaczenie dla stwierdzenia, czy zachodzą przesłanki umożliwiające ustalenie dla danej inwestycji warunków zabudowy
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW, w szczególności zasady stosowania art. 61 ust. 3 Pzp w kontekście art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3a Pzp oraz wymogów ładu przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Pzp w kontekście instalacji OZE o mocy powyżej 100 kW. Nowelizacja przepisów (art. 10 ust. 2a Pzp) może wpływać na przyszłe zastosowanie niektórych argumentów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu rozwoju odnawialnych źródeł energii i kolizji z przepisami planowania przestrzennego, co jest aktualne i budzi zainteresowanie zarówno prawników, jak i inwestorów.
“Farma fotowoltaiczna a zasada dobrego sąsiedztwa: Sąd wyjaśnia, kiedy OZE potrzebuje zgody sąsiada.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.