II SA/Bk 775/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając, że cofnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu za naruszenie warunków sprzedaży jest obligatoryjne.
Sprawa dotyczyła decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Prezydenta Miasta o cofnięciu zezwoleń na sprzedaż alkoholu K.Z. Kolegium argumentowało, że cofnięcie zezwolenia byłoby podwójnym karaniem za ten sam czyn i sprzeczne z zasadami współżycia społecznego. WSA uznał tę interpretację za błędną, podkreślając obligatoryjny charakter cofnięcia zezwolenia w przypadku naruszenia warunków sprzedaży alkoholu, niezależnie od orzeczenia sądu karnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., która uchyliła decyzję Prezydenta Miasta o cofnięciu K.Z. zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Prezydent cofnął zezwolenia na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, po tym jak K.Z. sprzedawał alkohol powyżej 18% bez wymaganego zezwolenia, za co został skazany wyrokiem Sądu Rejonowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta, uznając ją za zbyt restrykcyjną i za podwójne karanie. WSA uznał jednak, że interpretacja SKO jest nieprawidłowa. Sąd podkreślił, że kompetencje sądu karnego i organu administracyjnego są różne, a przepis art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy obliguje organ do obligatoryjnego cofnięcia zezwolenia w przypadku naruszenia warunków sprzedaży, co nie jest ograniczone ani przesłanką podwójnego ukarania, ani względami zasad współżycia społecznego. WSA uchylił zaskarżoną decyzję SKO, wskazując na błędy kwalifikujące do uchylenia, a nie stwierdzenia nieważności.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, cofnięcie zezwolenia jest obligatoryjne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi obliguje organ do cofnięcia zezwolenia w przypadku naruszenia warunków sprzedaży, a kompetencje sądu karnego i organu administracyjnego są odrębne. Orzeczenie sądu karnego nie wyłącza obowiązku organu administracji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (5)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 10 pkt 2
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Przepis obliguje organ do cofnięcia zezwolenia osobie, która nie przestrzega określonych w ustawie warunków sprzedaży napojów alkoholowych. Cofnięcie jest obligatoryjne.
Obwieszczenie Ministra Zdrowia z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi art. 10 § ust.10 pkt 2
Pomocnicze
u.w.t.p.a. art. 43 § ust. 3
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Przepis stanowi, że sąd skazujący może orzec zakaz prowadzenia działalności polegającej na sprzedaży alkoholu, ale nie jest to obligatoryjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi poprzez błędną interpretację obligatoryjności cofnięcia zezwolenia. Nieprawidłowe powoływanie się przez SKO na zasady współżycia społecznego jako podstawę do uchylenia decyzji o cofnięciu zezwolenia. Niewłaściwe rozróżnienie przez SKO kompetencji sądu karnego i organu administracji w zakresie cofania zezwoleń na sprzedaż alkoholu.
Godne uwagi sformułowania
Cofnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu w takim przypadku jest obligatoryjne i nie jest ograniczone ani przesłanką podwójnego ukarania ani względami tzw. zasad współżycia społecznego. Zupełnie inne są kompetencje sądu karnego skazującego osobę za sprzedaż alkoholu bez wymaganego zezwolenia, a inne organu uprawnionego do cofnięcia zezwolenia.
Skład orzekający
Danuta Tryniszewska-Bytys
przewodniczący
Grażyna Gryglaszewska
sprawozdawca
Stanisław Prutis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obligatoryjności cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu w przypadku naruszenia warunków sprzedaży oraz odrębność kompetencji organów administracji i sądów w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia warunków sprzedaży alkoholu i obligatoryjnego charakteru cofnięcia zezwolenia na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje ważną kwestię obligatoryjności działań administracyjnych i odrębności kompetencji różnych organów państwowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy cofnięcie zezwolenia na alkohol jest obowiązkowe? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
alkohole
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bk 775/05 - Wyrok WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2006-01-19 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-08-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Danuta Tryniszewska-Bytys /przewodniczący/ Grażyna Gryglaszewska /sprawozdawca/ Stanisław Prutis Symbol z opisem 6040 Wyrób, rozlew i obrót alkoholami Hasła tematyczne Koncesje Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 147 poz 1231 art. 10 ust.10 pkt 2 Obwieszczenie Ministra Zdrowia z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Tezy Artykuł 18 ust. 10 pkt 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi z dnia 26.10.1982 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.) adresowany do organu, obliguje organ do cofnięcia zezwolenia osobie, nie przestrzegającej określonych w ustawie, warunków sprzedaży napojów alkoholowych. Cofnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu w takim przypadku jest obligatoryjne i nie jest ograniczone ani przesłanką podwójnego ukarania ani względami tzw. zasad współżycia społecznego. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] stycznia 2005 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy cofnięcia wydanych zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku Uzasadnienie Prezydent Miasta Ł., na wniosek Prokuratora Rejonowego w Ł., decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. cofnął K. Z. zezwolenie z dnia [...] kwietnia 2003 r. na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych zawierających do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa, a także o zawartości alkoholu powyżej 18% w lokalu gastronomicznym Zajazd "B." w Ł. Powołał podstawę prawną – art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. nr 147, poz. 1231 z późn. zm.). Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco: W dniu [...] marca 2003 r. stwierdzono, w wyniku kontroli, że K. Z. sprzedawał w lokalu gastronomicznym alkohol powyżej 18% nie mając wymaganego zezwolenia. Posiadał natomiast zezwolenie na sprzedaż alkoholu zawierającego do 4,5 % zawartości alkoholu oraz piwa, a także od 4,5% do 18% zawartości alkoholu. Zezwolenie na sprzedaż alkoholu powyżej 18% K. Z. uzyskał dopiero [...] kwietnia 2003 r. Zezwolenie wydano, albowiem organ nie znał wówczas wyniku kontroli z dnia [...] marca 2003 r. Wyrokiem z dnia [...] sierpnia 2003 r. K. Z. został skazany przez Sąd Rejonowy [...] Wydział Grodzki w Ł. (sygn. akt [...]) za sprzedaż w dniu [...] marca 2003 r., bez zezwolenia, napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% zawartości alkoholu. Wówczas to Prokurator Rejonowy w Ł. wystąpił do Prezydenta Miasta B. z wnioskiem o cofnięcie K. Z. zezwolenia na sprzedaż alkoholu powyżej 18% (wniosek sprecyzowany pismem z dnia [...].10.2004 r.). Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. cofnął K. Z. wszystkie zezwolenia na sprzedaż alkoholu. W wyniku odwołania złożonego przez K. Z., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] uchyliło w całości decyzję organu I instancji i odmówiło cofnięcia skarżącemu zezwoleń na sprzedaż alkoholu. Zdaniem Kolegium decyzja Prezydenta miała charakter zbyt restrykcyjny ponieważ: - orzeczono ponad żądanie Prokuratora, który wnosił o cofnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu powyżej 18%, zaś organ I instancji cofnął wszystkie zezwolenia jakie posiadał K. Z. na sprzedaż alkoholu; - po raz drugi ukarano K. Z. za sprzedaż alkoholu bez zezwolenia w dniu 8 marca 2003 r., albowiem pierwszą karę wymierzył mu Sąd Rejonowy [...]Wydział Grodzki w Ł., wydając wyrok skazujący w dniu [...] sierpnia 2003 r. Zdaniem Kolegium, skoro Sąd nie skorzystał z uprawnienia wynikającego z treści art. 43 ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi tzn. nie cofnął K. Z. zezwoleń na sprzedaż alkoholu, to oznacza, że uznał, iż wymierzona kara grzywny i przepadek alkoholu stanowi wystarczającą karę za popełniony czyn. Zatem karanie za ten sam czyn po raz drugi przez organ administracji byłoby, w przekonaniu Kolegium, sprzeczne z zasadami współżycia społecznego. Prokurator Rejonowy w Ł., w skardze wywiedzionej do Sądu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., zarzucił tej decyzji rażące naruszenie art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, który nakazuje obligatoryjne cofnięcie, przez organ, zezwolenia na sprzedaż alkoholu, jeżeli osoba dokonywała takiej sprzedaży nie posiadając odpowiedniego zezwolenia. Prokurator wskazał też na nieodpowiednie powoływanie się przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze na "zasady współżycia społecznego" oraz na brak związku pomiędzy treścią wyroku karnego a obowiązkiem należącym do organu tj. cofnięcia zezwolenia w przypadku nieprzestrzegania, określonych w ustawie, warunków sprzedaży alkoholu. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga Prokuratora Rejonowego w Ł. jest, jak najbardziej, uzasadniona z tym, że zaskarżona decyzja zawiera błędy kwalifikujące do jej uchylenia, nie zaś do stwierdzenia nieważności (jak wnioskuje Prokurator w skardze). W ocenie Sądu, interpretacja prawna przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, dokonana w uzasadnieniu decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, jest nieprawidłowa. Zupełnie inne są kompetencje sądu karnego skazującego osobę za sprzedaż alkoholu bez wymaganego zezwolenia, a inne organu uprawnionego do cofnięcia zezwolenia. Sąd, wydając wyrok skazujący wobec K. Z. nie był zobowiązany do orzeczenia zakazu prowadzenia działalności polegającej na sprzedaży alkoholu. Świadczy o tym brzmienie przepisu art. 43 ust. 3 w/w ustawy, gdzie zawarte jest sformułowanie "może orzec", co nie oznacza, że w każdym przypadku musi to uczynić. Natomiast, art.18 ust. 10 pkt 2 ustawy, adresowany do organu, obliguje organ do cofnięcia zezwolenia osobie nie przestrzegającej określonych w ustawie warunków sprzedaży napojów alkoholowych. Nie ulega wątpliwości, że K. Z. naruszył przepis art. 18 ust. 1, gdyż nie posiadał zezwolenia na sprzedaż alkoholu powyżej 18%. Dowodem na to jest niewątpliwy stan faktyczny oraz wyrok skazujący z dnia [...].08.2003 r. Sądu Rejonowego w Ł. wydany w sprawie o sygn.[...]. Cofnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu w takim przypadku jest obligatoryjne i nie jest ograniczone ani przesłanką podwójnego ukarania, ani względami tzw. zasad współżycia społecznego, na które powołuje się Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu decyzji. Słusznie, jedynie, zauważa Samorządowe Kolegium Odwoławcze, iż organ I instancji orzekł ponad żądanie Prokuratora, cofając K. Z. wszystkie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w sytuacji, gdy Prokurator w sprecyzowanym wniosku z dn. [...] października 2004 r. żądał cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18% alkoholu. Będzie to jednak kwestia do rozważenia przez organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy. Mając na względzie powyższe okoliczności i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a) oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.