II SA/Bk 767/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku M. G. o udostępnienie numeru księgi wieczystej dla działki stanowiącej mienie publiczne, złożonego na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Starosta Sejneński odmówił udostępnienia informacji, argumentując, że wnioskowane dane podlegają udostępnieniu wyłącznie w trybie Prawa geodezyjnego i kartograficznego (p.g.k.), które stanowiło lex specialis wobec u.d.i.p. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Suwałkach utrzymało tę decyzję w mocy, podzielając stanowisko organu pierwszej instancji. Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów k.p.a. oraz u.d.i.p., w tym brak wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku i niewłaściwe zastosowanie art. 1 ust. 2 u.d.i.p. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę. Sąd podkreślił, że numer księgi wieczystej jest informacją publiczną, jednakże przepisy p.g.k., w szczególności art. 24 ust. 5, określają odrębny, szczegółowy tryb udostępniania takich danych, który ma pierwszeństwo przed u.d.i.p. Sąd uznał, że przepisy k.p.a. znajdują zastosowanie w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej jedynie na etapie wydawania decyzji odmownej lub umarzającej, a nie na etapie precyzowania wniosku. W związku z tym, organy prawidłowo odmówiły udostępnienia informacji w trybie u.d.i.p., a skarżący powinien był wystąpić z wnioskiem na podstawie p.g.k.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że numer księgi wieczystej jest informacją publiczną, ale podlega udostępnieniu wyłącznie na podstawie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Potwierdzenie braku stosowania art. 64 § 2 k.p.a. w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie informacja publiczna jest jednocześnie regulowana przez szczególną ustawę (lex specialis).
Zagadnienia prawne (2)
Czy numer księgi wieczystej nieruchomości stanowiącej mienie publiczne podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też w trybie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Numer księgi wieczystej jest informacją publiczną, ale podlega udostępnieniu wyłącznie na podstawie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego, które stanowią lex specialis wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne, w szczególności art. 24 ust. 5, w sposób wyczerpujący reguluje zasady i tryb udostępniania informacji z ewidencji gruntów i budynków, w tym numerów ksiąg wieczystych. Przepis ten ma pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p.
Czy w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej organ jest zobowiązany do wzywania wnioskodawcy do uzupełnienia braków formalnych wniosku na podstawie art. 64 § 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy k.p.a. stosuje się w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej jedynie na etapie wydawania decyzji administracyjnej (art. 16 ust. 2 u.d.i.p.), a nie do precyzowania zakresu wniosku.
Uzasadnienie
Postępowanie o udostępnienie informacji publicznej jest odformalizowane. Organ jest związany treścią wniosku i nie może go modyfikować ani wzywać do uzupełnienia braków formalnych na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., gdyż przepis ten nie ma zastosowania do etapu składania wniosku.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, co oznacza, że przepisy szczególne mają pierwszeństwo.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy k.p.a. stosuje się w procedurze u.d.i.p. wyłącznie w zakresie wydania decyzji administracyjnej.
p.g.k. art. 24 § 5
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa krąg podmiotów uprawnionych do uzyskania informacji z ewidencji gruntów i budynków zawierających dane osobowe oraz zakres i tryb ich udostępnienia.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.g.k. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Ewidencja gruntów i budynków obejmuje m.in. oznaczenie ksiąg wieczystych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie udostępniania numerów ksiąg wieczystych. • Przepisy k.p.a. dotyczące uzupełniania braków formalnych wniosku nie mają zastosowania do postępowania o udostępnienie informacji publicznej na etapie składania wniosku.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 8, 9, 12 k.p.a. poprzez odmowę udzielenia informacji w niewłaściwym trybie. • Naruszenie art. 64 § 2 k.p.a. poprzez brak wezwania do usunięcia braków formalnych. • Naruszenie art. 77 § 4 k.p.a. poprzez nieuznanie interesu prawnego strony. • Naruszenie art. 1 ust. 2 u.d.i.p. poprzez jego niezastosowanie. • Naruszenie art. 16 ust. 2 pkt 2 u.d.i.p. • Naruszenie art. 24 ustawy o pracownikach samorządowych. • Naruszenie art. 2 Konstytucji RP poprzez uznanie za nieobowiązujące zasad k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do informacji publicznej nie jest prawem bezwzględnym i nieograniczonym. • Jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. • Przepis art. 24 ust. 5 p.g.k. wyłącza zastosowanie u.d.i.p. do informacji w postaci numerów ksiąg wieczystych nieruchomości. • Ustawa o dostępie do informacji publicznych jest aktem autonomicznym względem Kodeksu postępowania administracyjnego i zapisy k.p.a. są stosowane w tej procedurze wyłącznie w zakresie wydania decyzji. • Gospodarzem postępowania jest wnioskodawca i to ten podmiot wyznacza we wniosku zakres żądania i formę. • Postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest postępowaniem odformalizowanym i uproszczonym.
Skład orzekający
Anna Bartłomiejczuk
sprawozdawca
Małgorzata Roleder
członek
Marek Leszczyński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że numer księgi wieczystej jest informacją publiczną, ale podlega udostępnieniu wyłącznie na podstawie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Potwierdzenie braku stosowania art. 64 § 2 k.p.a. w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie informacja publiczna jest jednocześnie regulowana przez szczególną ustawę (lex specialis).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale pokazuje, jak przepisy szczególne mogą ograniczać jego stosowanie. Jest to istotne dla prawników zajmujących się dostępem do informacji i prawem administracyjnym.
“Czy numer księgi wieczystej to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia, kiedy ustawa szczególna ma pierwszeństwo.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.